第六章学校管理体制与管理机制.docVIP

案例：“发生在教育世家的争论” 讨论： 你对这所学校的内部分配制度草案有何评论？ 你认为学校该不该实行结构工资制，为什么？ 第六章 学校管理体与管理机制 两大问题： 一、学校管理体制 二、学校管理机制 第一节 学校管理体制 孙绵涛体制理论： 体制是机构与规范的结合体 学校管理体制是学校内部各种组织机构与相关规范的结合体。 学校管理体制是教育管理体制的组成部分，它是一种确立学校内部管理结构与过程的组织制度，反映着学校内部管理机构与人员的地位作用、权责范围及其相互关系。 学校管理体制的构成 领导体制（明确） 执行体制（理顺） 咨询体制（加强） 监督反馈体制（改善） ——参考孙绵涛《教育行政学》高等教育出版社2001年，《教育管理学》人民教育出版社2006年 一、我国学校管理体制沿革 校务委员会制（解放初期） 校长负责制（1952年） 党支部领导下的校长负责制（1958年） 当地党委和主管的教育行政部门领导下的校长负责制（1963年） 革命委员会制（文革时期） 党支部领导下的校长分工负责制（1978年） 校长负责制（1985年） 二、中小学校长负责制的理论 与实践问题 （一）正确理解校长负责制的内涵 （二）校长负责制的结构分析 （三）关于校长负责制的初步评价 对校长负责制的理解 对校长负责制的理解主要有两种观点： 一种观点认为校长负责制是一个结构性概念。由“上级宏观领导、校长全面负责、支部保证监督、教工民主管理”四个方面构成。（萧宗六《学校管理学》） 另一种观点认为校长负责制是一个单一性概念。就是“学校工作由校长统一领导和全面负责”。 我们的观点： 校长负责制：学校工作由校长统一领导和全面负责，它是一个结构性的概念。构成校长负责制的要素一是“校长负责”、二是审议机构、三是教职工的民主参与管理、四是党组织的政治作用。 校长负责是主体和核心；校务委员会是审议机构；通过教职工代表大会教职工可以参与学校管理；党支部重在保证监督。 这四个方面相互联系，相互作用，共同构成校长负责制的完整体系。 结构分析： 1、关于“校长全面负责” 最高领导人、学校的法人代表； 对上级负责、对学生负责 校长拥有的办学自主权有： （1）决策权 （2）指挥权 （3）人事权 （4）财政权 结构分析： 2、关于党组织的保证作用 《中共中央关于教育体制改革的决定》 “学校中的党组织要从过去那种包揽一切的状态中解脱出来，把自己的精力集中到加强党的建设和加强思想政治工作上来” 案例：书记在“穿针引线” 讨论： 吴书记是如何发挥党组织的作用的？他的做法对你有什么启示？ 结构分析： 3、关于校务委员会的咨询作用 智囊团 4、关于教职工的民主参与管理 案例： 宁波大学第三轮人事改革方案的出台 初步评价 优点： 1、增强校长积极性和责任感 2、党政分开，各司其职 3、集中决策，统一指挥，提高效能 初步评价 问题： 1、学校仍处于外控管理模式中 2、英雄校长观被不断强化 3、学校民主管理机制远未健全 4、学校的两个“负责”严重失衡 参考书目 萧宗六：《学校管理学》（第三版），人民教育出版社2001年 冯大鸣：《美、英、澳教育管理前沿图景》，教育科学出版社2004年 三、关于深化学校管理体制改 革的若干问题 1、学校自主办学与上级领导的关系 接受上级领导；依法自主办学 上级教育行政部门转变职能，简政放权 2、党的领导与行政领导的关系 三分三合 职责上分，思想上合； 工作上分，目标上合； 制度上分，关系上合 3、校长负责与民主管理的关系 4、校长负责与分级管理 集权与分权的关系 5、职责与权力的关系 校长的激励与制约 责、权、利统一 案例：究竟是谁的职责 讨论： 1、两位领导争吵的根源何在？ 2、校长的处理方法合适吗？ 第二节 学校管理机制 什么是学校管理机制？ ——学校组织系统中各个环节、各种要素在学校管理过程中相互联系、分工合作、协调耦合，从而形成特定功能并高效实现学校管理目标的运作方式。 关于教育机制的研究 孙绵涛： 三个层次（宏观、中观、微观）、 三种形式（行政－计划、指导－服务、 监督－服务） 三个功能（激励、制约、保障） ——参考孙绵涛《教育管理学》 参考阎德明：《现代学校管理学》 学校管理机制的三个板块： 目前我国学校内部管理改革的重要任务 《中国教育改革和发展纲要》： “积极推进以人事制度和分配制度改革为重点的学校内部管理体制改革。在合理定编的基础上，对教职工实行岗位责任制和聘任制，在分配上按照工作实绩拉开差距。改革的核心在于，运用正确的政策导向、思想教育和物质激励手段，打破平均主义，调动广大教职工积极性，转换学校内部运行机制，提高办学