第八章 公共财政和公共预算.ppt

第八章 公共财政与公共预算 财务行政学与财政学的联系： 前者原属后者的研究内容之一，二者都涉及国家资金的收支问题。 财务行政学与财政学的区别： 1、财政学主要研究资金分配；财务行政学则研究如何依据资金分配规律对资金分配进行管理 2、财政学属于经济学范畴，被称为实质的财政学；财务行政学属于行政管理学范畴，被称为形式的财政学 3、财政学研究范围广；财务行政学研究范围相对狭窄 第一节 公共财政含义和职能 一、公共财政的概念 公共财政是指国家各级政府的财务行政部门，为了履行政府职能，根据国家有关的法律和政策以及市场经济的发展规律，对国家各种资金进行收支、分配、管理和监督的行政行为。 1.公共财政的目的是满足社会公共需要。 “为了维持这种公共权力，就需要公民交纳费用——捐税。捐税是以前的氏族社会完全没有的，但是现在我们却十分熟悉它了。随着文明时代的向前发展，甚至捐税也不够了，国家就发行期票、借债，即发行公债。”（马恩全集第21卷P195） 2.公共财政的主体是各级政府的财务行政部门。 3.公共财政主要由预算管理、预算会计、决算和政府审计构成。 预算=计划；预算会计＝执行；决算＝总结；审计＝监督。其中，预算管理是公共财政的关键和中心内容。 二、公共财政的特点 公共财政具有公共性和非营利性； 公共财政具有强制性和补偿性； 公共财政是公平性和法治性。