全民健身公共服务体系构成与标准化研究技术分析.ppt

这一概念是在国家“十一五”规划纲要提出“逐步推进基本公共服务均等化”之后，被政界和学界广泛使用。 全民健身公共服务体系构成 与标准化研究 课题立项的背景 党的十八大报告指出，“要加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。 《国家基本公共服务体系“十二五”规划》将公共文化体育纳入国家基本公共服务范围。 《体育事业发展“十二五”规划》指出，“加快完善公共体育服务体系，提高公共体育服务水平，切实提高全民族的身体素质和健康水平”。 《全民健身计划（2011—2015年）》中提出“到 2015 年，形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系”。 一、公共服务与基本公共服务的内涵与外延 公共服务这一概念是1912年由法国学者莱昂·狄骥第一次提出的，他将公共服务界定为：任何因其与社会团结的实现与促进不可分割、而必须由政府来加以规范和控制的活动，就是一项公共服务，只要它具有除非通过政府干预，否则便不能得到保障的特征。 中外学术界对公共服务的界定 从政府供给的角度，美国学者萨拉蒙认为，“公共服务是政府运用公共权力和公共资源向公民（及其被监护的未成年子女等）提供的各项服务，包括科学、文化、教育、卫生等无形产品，也包括基础设施、道路交通等有形产品”。 从公共需求角度，有学者提出，“公共服务指政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称”。 从政府责任角度，有学者提出“公共服务通常指在一定社会共识基础上，一国全体公民不论其种族、收入和地位差异如何，都应公平、普遍享有的服务”。 从公益性角度，有学者提出，“公共服务是政府为国家公民及各种机构提供的无差别性和无排他性的服务”。 公共服务的内涵 公共服务的目的是维护社会团结与稳定，主体是政府，对象是全体公民及各种组织。 公共服务是政府运用公共资源为公民及各种组织提供的旨在保障公民生存与发展基本需要，维护社会稳定运行的各种服务。 公共服务的外延 从服务的性质看，公共服务分为三类， 一是行政性的公共服务，如行政审批； 二是公益性的公共服务，如教育、安全、医疗、健康、环境、卫生、交通，道路等； 三是经营性的公共服务，如水电煤气和邮电等。 从服务的功能看，基本公共服务包括： 维护性公共服务：保证国家机器的存在和运作的公共服务，如政府的一般行政管理、法律与司法、国防等等，是政府提供其他公共服务的基础。 经济性公共服务：指政府促进经济发展的公共服务。通常是生产性的，其直接受益者主要是企业，而不是作为个人消费者的一般公众。 社会性公共服务：指政府提供的社会性服务，如公共教育、公共医疗、社会保障、公共文化体育等，此类服务的最大特点是具有某种“公民权利”的性质。社会性公共服务是公共服务的主体内容。 物质性的公共服务。例如城市基础设施建设是公共服务的重要载体，从道路交通设施、商业设施，公园绿地、医院、学校、图书馆等，到小区中的健身游乐设施、养老设施等。 非物质性的公共服务。 从服务的形态看，公共服务包括： 基本公共服务 《国家基本公共服务体系“十二五”规划》指出，基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。 从两个方面界定基本公共服务 一是把基本公共服务内容定位为公共服务中最基础、最核心的部分，主要指公共服务中社会性公共服务，属于公民权利。 二是强调基本公共服务水平是与经济发展相适应的，满足人生存与发展基本需要的最低保障。基本公共服务水平是会随着经济的发展而动态变化的。 基本公共服务范围 《国家基本公共服务体系“十二五”规划》将基本公共服务的范围确定为：公共教育、劳动就业服务、社会保障、基本社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化体育八个领域。 二、公共体育服务与全民健身公共服务 公共体育服务是政府运用公共资源为公民及各类体育组织提供的旨在满足社会公众基本体育需要的各种服务。 基本公共体育服务是由政府提供的，与经济社会发展水平相适应，旨在保障全体公民基本体育需求的公共体育服务，是公共体育服务最基础、最核心的部分，也是公民基本体育需要的最低保障。 全民健身公共服务 全民健身公共服务是由政府提供的满足社会公众参与体育活动需要的基本公共体育服务。 全民健身公共服务是《国家基本公共服务体系“十二五”规划》规定的基本公共体育服务的重要内容，它构成基本公共体育服务的主体、核心和基础。 公共体育服务 基本公共体育服务 全民健身公共服务 公共体育服务、基本公共体育服务、全民健身公共服务的关系 　全民健身公共服务的特征 第一，享有全民健身公共服务是公民与生俱来拥有的权利，必须遵循均等化原则。 第二，提供全民健身公共服务是政府体育部门的基本职能。 第三，全民健身公共服务的供给主体是