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财政学 第三章 购买性支出 所购买的商品：包括消费品和投资品。 购买性支出分类：社会消费性支出和投资性支出。 社会消费性支出：是指国家购买进行日常政务活动所需的商品和服务（消费品）的支出。 投资性支出：是指用于国家投资所需的商品和服务（投资品）的支出。 一、社会消费性支出的属性 (一）社会消费性支出与投资性支出均属于购买性支出。 二者既联系又相区别。 1、共同点： 它们都是社会再生产的正常运行所必需的。 2、不同点： 属性不同。 社会消费性支出是非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。 投资性支出是生产性支出，它的使用可形成固定资产，可创造社会财富。 （二）社会消费性支出的本质： 强社会性。满足的是纯社会共同需要，是社会性的，这是财政存在的主要依据。 主要包括：行政管理费、国防费、文教、科学、卫生事业费等。 （三）社会性消费支出的特点： 强外部性。它所提供的服务就可为全体公民共同享受，具有明显的外部效应。 （四）发展趋势 社会消费性支出在绝对规模上呈现一种扩张的趋势，相对规模在一定时期也呈扩张趋势，达到一定规模，则相对停滞。 原因： ①社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能的保证 。 ②随着经济的不断增长，政府必须保证各项社会事业的相应发展，实现经济社会的可持续发展 。 因此，满足社会消费性支出而进行的资金筹措，在财政上要优先安排，这是财政工作的基本职责。 二、社会消费性支出项目 主要包括： 行政管理费、国防费、文教、科学、卫生事业费、工交商农等部门的事业费。 随着市场经济的不断发展，国家对经济的干预逐渐强化，也产生了一些新的政府的政治职能和社会职能，相应地社会消费性支出项目不断增加，规模不断扩大。 第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的性质 二、行政管理费 三、国防费 一、行政管理费和国防费的性质 （一）属性： 服务于国家的核心职能，是财政的核心支出，满足纯社会公共需要。 （二）原因： 国家的基本职能——对内管理国家，对外巩固国防。 国家一经建立，就必须设立行政管理、公安司法、经济管理等各类行政机构。从而行政管理费和国防费是国家的两项基本支出。 （三）行政管理费和国防费对经济的影响 可从以下三个方面考虑： ①从直接消费社会财富角度来看，这两类费用纯属社会财富的“虚耗”，不直接创造社会财富，是一种非生产性活动支出，那么，其支出就越少越好； ②从社会财富生产的社会条件来看，国防——保护了人们生产和生活的安全；行政——维持了秩序，这两类活动的费用支出又是必要的，不是一种“虚耗”； ③从社会经济的循环来看，生产——是产品的创造；消费——是生产的实现，生产和消费存在着相互依存的关系，增加消费具有促进生产的作用。这两类活动的费用支出是全社会消费的一个组成部分。 因此，当社会消费不足时，增加行政管理费和国防费，具有增加消费并促进生产的作用；当社会消费低于社会供给时（供给不足）增加行政管理费和国防费，则具有通货膨胀的效应。 二、行政管理支出 主要介绍 行政管理费的内容和特点 影响行政管理费支出的因素 我国行政管理支出现状分析 1、概念 行政管理支出是财政提供的用于行政机关、司法机关和外事机构在行使其特定职能时所需要的各项支出。 行政管理支出是财政支出中重要的经常性支出项目，是各级政府履行社会管理职责的物质保障，是政府向社会公众提供公共服务活动的经济基础。 ②按支出用途分类 按支出用途的不同，行政管理支出可分为人员经费和公用经费。 （1）人员经费 用于保证行政人员正常行使其职责的费用支出，包括政府权力机构、行政机关和外事机构的工作人员的工资、津贴与离退休人员费用等。 （2）公用经费 用于保证政府机构正常开展公务而花费的支出，包括公务费、修缮费、业务费和购置费等。 将人员经费基本等同于政府人工成本；公用经费是用于保证政府机构正常开展公务而花费的支出，目前我国人员经费占行政管理支出的绝大部分，公用经费数量相对不足 3、行政管理支出主要有以下特点： 第一，提供的是纯公共物品，具有非排他性和非竞争性。 第二，消费性。 行政支出是一种纯消费性开支，资金一旦投入，便不能收回，其支出结果只能引起社会物质产品的消耗和价值丧失，而不能实现价值的补偿和增