公路建设管理体制改革若干意见要点.ppt

要充分依靠省“3341”交通基础设施建设协调推进领导小组和省重大项目管理办公室的组织领导和协调推进工作，建立正常的报告沟通机制，重点解决好前期工作慢、征地拆迁难、施工环境差等瓶颈问题。 十五、加大公路建设项目协调推进力度 通过交工验收进入运营期的项目，正常养护和路政管理由属地公路管理局和路政执法处负责。工程质量缺陷由建设单位负责，对出现的质量问题应及时进行维修。质量缺陷和管养责任不清时，由省交通运输厅公路管理职能部门进行界定。 十六、明确质量缺陷期责任 为了贯彻落实厅党组提出的工程质量和干部职务、收入、考核挂钩的“三挂钩”工作制度，全面调动建设单位和工程技术人员想干项目、能干项目、干好项目的工作积极性，实行项目建设激励机制。厅属建设单位和地方交通部门只要符合项目建设单位要求的均可参与对建设项目管理的竞争，逐步形成谁的积极性高谁干、谁的协调能力强谁干、谁干的好谁干的机制。 建设单位应建立项目管理绩效考核激励制度，严格落实质量责任终身制和质量责任追究制度，工程质量、投资控制、工期进度和管理人员的职务晋升、工资收入挂钩。建设单位应建立差异化工资薪酬制度，工资待遇向一线管理人员倾斜。 十七、实行项目建设管理激励机制 各有关部门和单位要进一步加强组织领导，按照职责分工研究制定具体的工作措施，创新工作机制，健全责任体制，落实工作责任，加大工作力度，认真组织实施，确保各项要求得到有效执行。 落实要求 谢 谢 甘肃省交通运输厅 2015年1月 关于进一步改进公路建设管理 工作的意见 公路建设管理是公路事业持续、快速、健康发展的关键环节。新形势下加强和改进公路建设管理工作，符合党的十八届三中全会和省第十二次党代会精神,符合交通运输部公路建设管理体制改革落实项目法人责任制、改革工程监理制、完善招标投标制、强化合同管理制的要求，符合我省目前公路建设投资主体多元化、管理方式多样化的需要。提出十七条指导意见。 背景 为了加快公路建设项目前期工作进度，提高前期工作深度，落实主体责任，省交通运输厅根据规划确定拟实施建设项目后，明确项目建设单位，由项目建设单位负责项目前期工作，及时制定融资方案，落实贷款承诺，办理水保、土地评审、矿压、环评等可行性研究报告的前置手续。 省交通运输厅根据审批程序，加强审查工作，及时出具行业审查意见，负责协调中央和省级相关部门进行前期工作的申报和审批。 一、及时明确项目建设单位 勘察设计是建设项目质量和造价控制的关键环节。为了落实勘察设计的主体责任，提高勘察设计质量，按照《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）、《公路建设市场管理办法》（交通部令2011年第11号）等相关规定，建设单位负责勘察设计的招标、组织实施、中间验收、咨询委托等工作。 二、落实勘察设计的主体责任 项目工可、初设、施工图审查和审批是项目建设前期工作的程序要求，也是保证工程质量和精准控制概预算的重要环节。项目工可、初步设计审批权限属于国家和省发改委及交通运输部，省交通运输厅承担审查和申报职责。项目申报前，先由厅专家委员会在现场勘察验收的基础上，综合审查设计文件和审批部门委托的咨询审查单位咨询审查意见的整改落实情况，提出预审意见由厅长办公会议讨论上报； 三、完善项目建设前期工作审查、 申报、审批管理 施工图设计的审批权限属于省交通运输厅，建设单位应按照“双院制”的要求委托审查单位。在施工图审批前先由厅专家委员会对施工图设计文件和审查意见的整改落实情况提出审查意见，由厅务会议讨论批复。 三、完善项目建设前期工作审查、 申报、审批管理 按照目前的土地管理政策，土地的征用和报批责任主体都在市（州）县（区）人民政府。建设单位要和市（州）县（区）人民政府签订公路建设项目的征迁协议，责任包干。省交通运输厅负责协调服务工作。为了调动地方政府的积极性和主动性，建设单位可在国家政策和工程设计允许的范围内对地方政府在征地拆迁中给予优惠支持。 四、改进征地拆迁统征方式 根据《国务院投资体制改革的决定》和交通运输部一系列规章制度及指导意见，代建制、设计施工总承包等建设管理模式在逐步推进。随着我省公路建设投资体制多元化的不断深入，鼓励实行代建制、设计施工总承包,并选择有条件的项目试行建设单位自管模式,即由建设单位统一负责项目的建设管理和监理工作。 五、鼓励有条件的项目实行代建制 设计施工总承包 根据《公路建设市场管理办法》（交通部令2011年第11号）规定，为进一步规范行政行为和审批程序，更好地履行监管职责，公路建设项目的招标工作全部由建设单位负责，并坚持工可未批不进行初设招标，施工图未批不进行建设招标。省交通运输厅不再审查资审文件、招标文件和控制