《旅游政策与法规》第节旅游安全法律制度概述解读.ppt

旅游政策与法规（第4版） 旅游政策与法规 授课人 蔡正敏 雁荡山旅游学校副校长 第十四章 旅游安全法律制度 第一节 旅游安全法律制度概述 一、旅游安全 （一）安全生产 安全生产，是指在生产经营活动中，采取相应的安全预防和控制措施，避免发生造成人员伤害和财产损失的事故，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。 （二）旅游安全 1.广义的旅游安全 广义的旅游安全，指旅游现象中的一切安全现象和因素的总称。 包括旅游者的旅游活动和旅游企业的经营活动免受不可接受的风险的伤害，既包括旅游活动各相关主体的安全，也包括社会整体环境对旅游活动的安全威胁，比如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等带给旅游者旅游活动不可预知的安全风险。 2.狭义的旅游安全 狭义的旅游安全，一般指《安全生产法》意义上的旅游安全生产，即旅游经营者的安全经营活动。 3.《旅游法》对旅游安全的规定 《旅游法》对旅游安全的规定，是一种广义的旅游安全范畴。 即以旅游经营者安全经营和旅游者安全活动为双核心； 规范的对象既包括团体旅游者，也包括自助旅游者。 二、旅游安全法律规制 （一）旅游安全法律规制的历史沿革和趋势 1.旅游安全的法律规制是随着我国旅游业的发展进程和法治化进程向前推进 （1）2005年之后，旅游安全法律规制逐步完善 （2）2013年《旅游法》，使旅游安全管理规范日趋完善 2.旅游安全法律规制内容呈现出了新的趋势和特点 （1）从“安全第一、预防为主”向“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”转变，更加注重以人为本的立法理念和采取综合治理手段。 （2）从“重监管”向“监管、协调、服务并重”转变，更加注重旅游部门的协调职能和提供旅游安全公共服务。 （3）从“重事中”向“事前、事中、事后并重”转变，事前的安全风险提示和预警、事后的应急处置、救援和报告被更加重视。 （4）从“重政府、企业”向“政府、企业、社会、个人并重”转变，旅游安全服务社会化、旅游者自身承担旅游安全义务成为新规范内容。 （二）旅游安全主要法律、法规、标准 1.与旅游经营者和从业人员直接相关的法律、法规、标准 《旅游法》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》等。 2.与旅游安全相关的其他法律、法规、标准 《安全生产法》、《突发事件应对法》、《消费者权益保护法》等。 三、《旅游法》安全规范概述 （一）《旅游法》对旅游安全规制的主要特点 1.规范的主体比较全面 《旅游法》主要针对四大主体作出规范，即政府及其部门、旅游经营者及其从业人员、社会有关机构和组织、旅游者，明确了各自的安全保障责任，形成了“政府、企业、社会、个人”权责统一的旅游安全综合治理模式。 （1）政府是旅游安全监管责任主体，提供旅游安全公共服务，加强旅游安全监管。 （2）旅游经营者及其从业人员是直接责任主体，承担旅游经营的综合安全保障义务。 （3）社会有关机构承担了一定的公共救助责任，包括旅游保险的风险化解机制。 （4）旅游者是自我安全保护的责任主体，承担自我安全的防范、配合等义务。 2.规范的环节涉及全过程 （1）事前预防制度 包括政府的风险提示、流量控制，旅游经营者的安全评估、说明警示和培训、高风险旅游项目许可、购买责任保险和提示旅游者购买意外保险，旅游者掌握相关信息和告知健康信息等义务。 （2）事中安全管理制度 包括政府的安全监管要求，旅游经营者的安全经营规范，旅游者遵守安全规定等义务。 （3）事后应急处置制度 包括政府的救助和处置，旅游经营者的救助和必要处置，旅游者的配合和依法承担责任和费用等义务。 3.规范的内容不只是《旅游安全》一章 4.规范的思路主要是对现有安全法律的衔接和完善 （二）《旅游法》对旅游安全规制的主要内容 1.政府的安全监管责任 （1）明确了县级以上人民政府的安全监管责任 （2）明确了县级以上人民政府旅游及相关部门的责任 （3）明确了旅游目的地安全风险提示制度 （4）明确了旅游突发事件应急管理机制 （5）明确了政府及有关部门的协助返回义务 2.旅游经营者的经营主体责任 （1）重申了旅游经营者安全保障的总体要求，即保证其提供的商品和服务符合保障人身、财产安全的要求。 （2）明确了旅游经营者的事前安全说明和警示义务，以及旅行社事前安全告知的合同义务。 （3）明确了旅游经营者的事中管理责任，即要求旅游经营者遵守相关安全制度，对产品和服务进行检验、检测、评估，对一线从业人员开展经常性应急救助技能培训，对老年人等特殊群体予以特殊保护等。 （4）明确了旅游经营者的事后处置义务，即在突发事件或者旅游安全事故发生后，旅游经营者应当立即采取必要的救助和处置措施，依法履行报告义务，并对旅游者作出妥善安排。 （5）明确了旅行社、住宿、旅游交通和高风险旅游项目等经营者实施责任保险制度。 （6）明确了高风险旅游项目