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保障房为谁而建 4个月时间，全国多出了600多万套保障房，这些房子是怎么“长”出来的？河北保定的例子或许可以给出解释，这里的3.4万套保障房多数为企事业单位集资建房及城市危旧房改造，甚至有商品房被贴上“保障房”标签。 一年前，中坤董事长黄怒波来到乌鲁木齐，在乌市转了一圈后他吃惊地发现，整座城市都陷入了集资建房的疯狂中，“借道保障房，越接近权力中心的单位能拿到越好的土地，但真正的市场在哪里呢？”他对南方周末记者说。 黄怒波认定中国房地产将重回福利分房年代，他从住宅市场退出，全力参与到度假地产开发中去。 按国务院2011年3月要求，11月底前，今年的1000万套保障房要全面开工。而据住建部数据显示，今年5月底，全国保障性住房开工340万套，但4个月后，全国保障房已开工986万套，已完成年度计划的98％，这突然多出来的600多万套保障房从何而来？ 河北保定的例子或许可以给出解释。2011年8月底，保定市保障房开工率即达115％，其速度之快，在河北省名列前茅。但当南方周末记者历时数天调查后发现，保定市所称在建的3.4万套保障房，多数为企事业单位集资建房及城市危旧房改造，甚至有商品房被贴上“保障房”标签。 河北保定市正在大兴土木，靠企业集资房助力，3.4万套保障房拔地而起。 （CFP/图） 被“保障”的商品房 “没有任何限制，不管什么人都可以买。”在锦绣鑫城售楼处里，一位项目销售经理向南方周末记者称。 十几栋巨型塔楼俯视着尘土飞扬的金属材料公司废墟。一座新城正在喧嚣的利民街上飞速展开。 这里是保定锦绣鑫城的施工现场。如果你从保定火车站往南开上5分钟，就能够看到它。这条坑洼不平的利民街看上去就像个大工地。“这条路上近十个房地产项目，都是集资建房。”这条街上的一位二手房中介对南方周末记者说。 如同利民街上其他在建住宅一样，锦绣鑫城将是一个数千人聚集、面积相当于10个标准足球场的大型生态住区，由12栋二十多层的塔板楼组成，总建筑面积达18万平米。 而锦绣鑫城，就是占保定声称的2011年保障房开工面积近10％的金属材料公司集资建房项目。保定市政府官方网站数据显示，该项目将交付1760套经济适用房、900套公租房，是保定市最大的保障房项目之一。 “这个项目是金属材料公司盘活自己的土地，解决职工住房问题。”保定市住建局一位负责人这样解释锦绣鑫城。他吞吞吐吐地说，这个项目应该没有对外出售，也没有什么可说的。 但在保定主要街道，随处可见的写着“锦绣鑫城，创造锦绣城市时代”的广告牌，透露出这并不仅仅是一个保障房项目。 “没有任何限制，不管什么人都可以买。”在锦绣鑫城售楼处里，一位项目销售经理向南方周末记者称，该项目是大产权，并非经济适用房，现阶段已接近售罄，只有三四十套尾房在售，均价为4500元／平米。“我们公司在2009年年底买下了金属材料公司的厂房，我们房子能做按揭贷款，首付40％即可买房，集资建房能做贷款吗？”但当南方周末记者问及是否为在住建局有备案的普通商品房，该销售经理保持缄默。 锦绣鑫城的项目公司为保定市大桥房地产开发有限公司。其公司网站宣称，该公司成立于2007年1月，在保定市南城开发过三四个住宅项目，2009年11月收购了金属材料公司88亩土地做成锦绣鑫城，总投资额约3亿元。 在2010年5月购买锦绣鑫城第一期的业主杨建告诉南方周末记者，他当时排队排了一夜才买到房子，花了3000元／平米买了88平米的两居，第一期500套房子卖得很快。但旋即，该项目有一段时间停工了，“据说手续不齐，所幸很快复工了。” 杨建说，当初为了弄清楚这个当成商品房卖的项目到底是什么产权，他问过好几十个人，最后结果是：集资建房。这其中，有一栋楼是开发商补偿给金属材料公司的员工楼。 既缺钱又缺地 在保定，今年保障性住房计划开工34000套——这个数字是过去两年里保定市总竣工保障房套数的9倍。按计划，其今年保障房总投资大约45亿元，政府出资仅为14亿元，仍有约31亿元的资金缺口。 对于这块土地的性质，保定市国土局一位处长亦闪烁其辞：“利民路上是有几个集资建房项目，但我不知道锦绣鑫城是否位列其中。”但他向南方周末记者强调，集中建房用地一般是企业的工业用地转为划拨用地，企业不需要缴纳土地出让金。如果对外公开出售的话，显然是违规的。 既然如此，为什么这样一个大胆的项目能够被放行呢？为什么购房者明知是集资房还愿意去购买？保定市一位当地开发商用一句话就回答了：借道保障房，原来土地手续不全的项目，摇身一变就成合法了。 锦绣鑫城是中国保障房“新政”的受益者。该计划的核心内容是中国政府计划在未来5年内兴建3600万套保障房——到2015年前，让2.18亿个城市家庭中的近五分之一，住上有政府补贴的住房，高于2007年底估计的11％。 尽管住建部声称9月底全国保障房已完成年度开工计划的98％