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第一章社会保障概述 第一章 社会保障概述 第一节 社会保障的概念与特征 第二节 社会保障制度的变迁 第三节 社会保障体系与功能 第四节 社会保障模式 第一节 社会保障的概念与特征 一、社会保障的概念 二、社会保障的特征 第一节 社会保障的概念与特征 社会保障”一词，最早出现于1935年美国颁布的《社会保障法》。社会保障（social security）直译为社会安全。 由于“社会保障”这个词简明扼要，表达准确，所以很快被国际劳工组织所接受，在1944年第26届国际劳工大会发表的《费城宣言》中正式使用。此后，社会保障一词被世界各国广泛接受和使用，并一直沿用至今。 一、社会保障的概念 一般来讲，社会保障指国家通过立法和行政措施设立的保护社会成员基本生活安全项目的总和。它是国家为了保持经济和社会稳定，依据保护与激励相统一的原则，对公民在年老、疾病、遭遇灾害而面临生活困难的情况下，通过国民收入分配和再分配，由政府和社会依法给予物质帮助和社会服务，以保障公民的基本生活需要的制度。 社会保障概念的要点 1.社会保障的责任主体是国家或政府。 2.社会保障的对象是全体国民。 3.社会保障的目标是保障社会成员的基本生活。 4.社会保障制度需依法建立。 为何社会保障的责任主体是国家或政府。 理由有这样几个： 第一，政府有责任实现社会稳定，而社会保障正是一项维护社会稳定的基本制度。 第二，政府有能力对社会弱势群体实施有效的保护。 第三，只有政府才能强制推行社会保障。 为何社会保障的责任主体是国家或政府（续） 此外社会保障也是法律赋予公民的一项基本权利 。 生存权是宪法中规定的人的基本权利。而社会保障在公民遭遇生存困难的时候为公民提供物质帮助，是保证公民生存权利的必要手段。 二、社会保障的特征 1.社会性:国家、企业和个人共同参与。 2.强制性:通过国家建立，强制推行。 3.互济性:社会成员之间互助互济。 4.福利性:参加者所得大于直接的付出。 上述四个方面的基本特征是现代社会保障制度内在规定性的表现，它们之间既有区别又有着内在的必然联系，是一个统一的有机整体。 第二节 社会保障制度的变迁 一、社会保障制度的形成与发展 二、中国社会保障制度的形成与发展 一、社会保障制度的形成与发展 1．社会保障制度的萌芽 2．现代社会保障制度的形成与初步发展 3.社会保障的全面发展 1．社会保障制度的萌芽 现代社会保障制度的萌芽阶段产生于工业革命最先兴起的英国，其标志是17世纪初颁布的《济贫法》（Poor Laws），它使社会保障体系的最低层次的措施以社会救助的形式出现了。 2．现代社会保障制度的形成与初步发展 社会保障制度是在19世纪30年代至20世纪30年代内逐步形成的。其产生的标志是社会保障制度的核心部分社会保险制度首先在德国颁布实施。德国是世界上最早以立法的形式推出社会保险的国家。 德国社会保险制度建立后，很快为欧洲各国所效仿。从1890——1919年间，奥地利、丹麦、挪威、荷兰、意大利、英国、法国等国家都纷纷建立了社会保险单项或者几个项目的法规。这样，在20世纪初，社会保障制度在欧洲大陆已经基本确立。 3、社会保障的全面发展  社会保障的全面发展时期在20世纪的40——60年代。这一阶段以1948年英国第一宣布建成“福利国家”为标志的。 贝弗利奇计划的出台。 20世纪70年代后至今，社会保障制度进入调整和改革阶段。以1973年中东石油危机为开端的经济滞涨宣告了战后前所未有的经济繁荣的结束，社会保障制度陷入了困境，福利国家的弊端也日渐显现。在这种形势下，新一轮的社会保障制度改革全面展开。 二、中国社会保障制度的形成与发展 中国社会保障制度大体经历了如下几个阶段的变迁与发展 ： 第一阶段：企业保险和社会保险混合的体制。 第二阶段：转向企业保险。 第三阶段：社会保障制度的构建。 第一阶段：企业保险和社会保险混合的体制 这一保险制度有以下特点：其保障的对象是城镇企业职工；是一种部分险种的“一揽子”计划；与中国当时高就业高福利低工资的政策一致，没有失业保险内容；在风险分散的机制上，是以企业社会保险为主辅之以社会保险的混合制度。 第二阶段：转向企业保险 没有积累的企业保险制度在计划经济向市场经济转变的过程中日益暴露出其缺陷。在计划经济体制下，国有企业不是责任主体，企业支付给员工的保险金最终都是由国家承担的。在这个意义上，中国的社会保险实质上就是前苏联模式下的“国家保险”，只不过表现为待遇由企业发放的。 第三阶段：社会保障制度的构建 从20世纪80年代开始，中国进行了构建中国社会保障制度的探索，经过20余年的努力，社会保障制度的框架已大体确立。 第三节 社会保障体系与功能 一、社会