财政支出规模、结构、效益(43页)摘要.pptVIP

第三章 财政支出规模、结构、效益 第一节 财政支出规模 第二节 财政支出结构 第三节 财政支出效益 第一节 财政支出规模 一、衡量财政活动规模的两个指标 二、财政支出规模的发展趋势 三、财政支出增长规律 四、影响财政支出规模的因素 一、衡量财政活动规模的两个指标 财政收入占GDP的比重 财政支出占GDP的比重 在大多数国家的财政年度中，财政收入的量与财政支出的量都是不相等的，通常是财政支出占GDP的比重要高于财政收入占GDP的比重。 财政收入范围确定 1.财政的经常性收入 （世界上大多数国家所使用 ） 税收收入、国有企业收入、规费收入和罚没收入 2.财政的经常性收入＋债券收入 债券收入 （政府通过向本国非政府部门发行债券所取得的收入 ） 财政支出占GDP的比重与财政收入占GDP的比重比较 支出占GDP%比收入占GDP%更能反映实际情况 ，理由： (1) 收入 占GDP比重是衡量财政集中程度的指标,只是可能使用和支配的规模，不是实际发生规模。 (2)财政收入反映财政参与GDP分配过程，财政支出反映财政在GDP使用过程。 (3)财政收入和财政支出都体现财政对宏观经济运行的调控，但支出更能地反映财政对宏观经济运行的调控能力。（资源配置职能的实现） 二、财政支出规模的发展趋势 财政支出增长量： 绝对量（财政支出总量） 相对量（财政支出占GDP比重） 三个派生指标：财政支出增长率，以△G（％）表示；财政支出的增长弹性系数，以Eg表示；财政支出的增长边际倾向，以MGP表示。 无论发达国家还是 发展中国家都经历了财政支出绝对量的增长历程。 财政支出占GDP的比重，各个国家有所不同，发达国家（低－高）；发展中国家（高－低）。在同一个国家的不同时期，这一比重也是不同的。 我国财政支出占GDP的发展变化 在经济体制改革前，我国财政支出占GDP的比重是比较高的。 实行“低工资、高就业”政策，在GDP的初次分配中，个人所占的比重较小，个人生活必需品由国家低价乃至无偿供给； 国有企业的利润乃至折旧基金几乎全部上缴国家，固定资产和流动资金投资，乃至更新改造投资都由国家拨付。 经济体制改革以后，财政支出占 GDP的比重下降。 放权让利 （对国有企业放权让利 ）相当多的支出在财政支出账上缩小，甚至消失。 我国列入预算内的财政支出占GDP的比重下降的速度过快，下降的幅度过大，18年间下降了近20个百分 点，平均每年下降1个百分点（78－96：30.96％－11.67％=19.29％） 2003-2008年全国财政支出规模及增长率 单位：亿元 2003-2008年全国财政支出分析 2003-2007年，各级财政部门不断调整支出结构，持续加大对民生领域的投入力度，向社会主义新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜，并着力建立保障和改善民生的长效机制，财政支出结构持续优化，支出效益不断提高，促进了和谐社会建设。全国财政支出累计约17.7万亿元，比上一个五年增加9.6万亿元，年均增长17.7%。 2008年，全国财政支出62427.03亿元，增加12645.68亿元，增长25.4%，完成预算的101.7%。其中：中央本级支出13374.31亿元，地方本级支出49052.72亿元。 发达国家财政支出占GDP的发展变化 早期的资本主义经济中，财政支出占GDP比重小。个人自由，国家对经营活动不加干预，国家的职能限于维持社会秩序和保卫国家安全 。 随着资本主义基本矛盾的发展和激化，国家加强了对经济的干预。社会保障导致财政支出膨胀。GDP的增长，筹措收入措施加强，增发公债，财源支持了财政支出的膨胀， 三、财政支出增长规律 瓦格纳法则 经济发展阶段论 梯度渐进增长论 瓦格纳法则 工业化经济的发展伴随着公共部门特别是国家活动的扩张。一国的经济规模越大，政府支出规模越大。 经济发展阶段论 经济社会发展的五个阶段：即早期阶段、起飞阶段、成熟阶段、高消费阶段和生活质量阶段。 财政支出的规模和结构在不同阶段的变化： 早期阶段：政府(基础设施)投资在总投资中占较高比例 中期阶段：公共投资的比例有所下降，主要限于对私人投资的补充(市场失灵，政府干预) 成熟阶段：财政支出的结构转向对教育、医疗和社会福利的支出(社会福利支出增大) 一方面人均收入提高和需求收入弹性导致人们需求结构的变化 另一方面可满足社会对收入再分配的要求。 梯度渐进增长论 梯度渐进增长论 在较长时期内，财政支出的增长并不是直线型的，而是呈现出阶梯性增长的特点。 和平时期：财政支出呈逐渐上升的趋势；