第二章市政体制摘要.pptVIP

第二章 市政体制 何谓市政体制？市政体制的作用是什么？ 市政体制对发展国家政体的作用有哪些？ 西方的市政体制特点是什么？有哪些类型？ 大都市的衡量标准是什么？我国的北京上海是不是学术界界定的国际化大都市？ 我国的市政体制的特点是什么？ 我国的市政体制的弊端是什么？ 我国的市政体制的改革方向是什么？ 何谓市政体制 市政体制是国家政体在城市的延伸，即城市政权的组织形式，它是规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的政党组织与国家机构之间，以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。 市政体制的本质 处理城市中统治阶级内部的关系。 根据统治阶级内部阶层、社会集团力量对比的变化，经济发展水平，政治体制和历史传统等的变迁，调整和选择市政体制的特定形式，以适应处理统治阶级内部关系的新情况的需要。 市政体制的核心 城市权力在国家机构、政党在组织之间的配置及其相互制约的关系。 市政体制的内容 1、代议、行政和司法机构之间的关系。 2、城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系。 3、市级国家机构与所辖区、县国家机构之间的关系。（城市政权组织形式的重要组成部分，市政体制的重要内容。） 市政体制的基本要求 市政体制的制度化。 市政体制的系统化。 市政体制与国家政体的关系 1、市政体制与国家政体具有内在的统一性。 2、市政体制比国家政体具有更多的灵活性和多样性。 3、市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。 市政体制的作用 1、市政体制有利于巩固和维护国家政权。 2、市政体制是组织和开展市政管理活动的依据。 3、市政体制的变革对城市发展具有积极的推动作用。 4、市政体制的变革推进城市经济体制和社会生产力的发展。 西方国家市政体制的基本特点 1、形式多样化。 （各国的历史传统，国家结构形式差异，自治程度不同） 2、政党通过竞选的方式参与市政体制。 3、市长、市议员和市法官由选举产生，对选民负责，并相互制衡。 4、多数城市不辖区和县，实行市县分离。 5、存在大量利益集团。 西方国家市政体制的类型 1、不同的国体决定了不同的市政体制。 2、生产力发展水平，自然地理条件、历史传统、民族风俗、文化心理等。 A、市议会制。 B、议会市长制。 C、市长议会制。 D、市委员会制。 E、是经理制。 市议会制 市议会制是市议会兼行议决权和行政权的市政厅体制。（英国、加拿大） 第一：由市民直接选举市议员组成市议会。 第二：由市议员从议员中选举议长，即市长。 第三：市议会的委员会相当于市政府的工作部门。 第四：市议会选举任免若干行政长官，聘任一些行政职员。 议会市长制 议会市长制是城市的决议机构和行政机构分支。（日本、美国、德国） 1、市议员和市长分别由市民选举产生，市长不得兼任市议员。 2、市议员有不顾市长反对而通过预算、地方性法规和决议的权力。 3、市议会拥有对市长任免一部分工作部门首长的同意权。 4、市议会对市长和市政府的工作有建议权。（强制性、建议性、参谋性） 5、市议会对市长和市政府的工作有调查权。 6、市议会拥有通过不信任议案要求市长辞职的权力。 7、属于市政府工作部门系列的特别行政机关对市长和市议会双重负责。 市长议会制 市长议会制是市的决议机构和行政机构分设，但市长与市议会的关系处于优势地位的一种市政体制。 法国的城市 美国的底特律、纽约、波士顿等城市。 市长议会制的特征 1、市长由选举产生。 2、市长有立法权。 3、市长拥有一定的执行权。 4、美国的一些城市，强市长制演化出来的一种首席行政官强市长制。 首席行政官强市长制：由市长任命一位首席行政官，他根据市长的授权，领导政府日常的行政管理工作，对市长负责，职责：准备预算、安排一般人事、协调各部门工作，监督重要的行政事务，向市长提供专业的技术咨询 市委员会制 市委员会是市委员会既是市议会又是市政府，并且兼行决议权和行政权的一种市政体制。 美国的中等城市。 美国的华盛顿、哥伦比亚。 市委员会的特征 1、由市民选举产生市委员会，组成市委员会，市委员会集体对选民负责。 2、市长由市委员会在第一次会议上推选产生。（轮流的形式） 3、每个市委员兼任一个或几个工作部门的首长。 4、市委员会表决任免若干较重要的行政长官。（秘书长、市司库、市审计员、市学务委员等） 市经理制 市经理制是市议会聘任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理对市政府和城市实行专业化管理。 美国的一些中等城市和较多的小城市。 市经理制的特征 1、市民选举的市议员组成市议会，市议会行使决议权。 2、市议会公开招聘一位专业人士担任市经理，市经理对市议会负责，必须执行市议会通过的地方性法规和决议。 3、市议会议长兼任市长，但市长只有一些礼仪性的职权，无权干涉市经理的工作。 大都市的市政体制 1910年美国预