第9章中国封建社会的行政法制度摘要.pptVIP

第九章 中国封建社会的行政法制度 第一节 秦汉时代的行政法 第二节 三国两晋南北朝隋唐时期的行政法 第三节 宋元明清时期的行政法 第四节 中国古代行政法的特点 第四节 中国古代行政法的特点 中国古代行政法的特点 一、中国古代行政法渊源流长，时间非常久远 《周礼》、《唐六典》、《明会典》、《大清会典》 二、规范详细周密 行政管理制度得到充分发展，非常严密，行政法规也极为繁多，涉及领域颇广。 三、诸法合体 刑律中夹杂着行政处罚的内容，而在行政法中又有许多刑法的规定。 一 、宋元时期的行政立法 （一）宋代中央行政管理体制的变化 1、三省为虚设 中书门下为脱离三省独立的最高行政机关， 行宰相事，正副职为中书门下平章事、参知政事——行政权集中 2、设“三司”专管财政——财政权集中 3、设枢密院为最高军事行政机关——军事权集中  （二）元朝一省制行政管理体制的确认 1、中枢机构以中书省代替三省，实行一省制，下设六部。（中书令下有左右丞相、平章政事等官） 2、最高军事机关仍为枢密院，但不与中书省并列为“二府”，地位较低。 3、新设通政院、宣政院等机构 （三）元朝地方行政管理体制的变化 行中书省的出现 一 、宋元时期的行政立法 二、明朝的行政法律 （一）中央行政管理体制的变化 1、中书省之废与权分六部 2、内阁制度的确立 （二）加强监察机构的职能 1、都察院 2、六科给事中  三、清朝的行政法律 （一）中枢机构的权力转换与军机处的设置 1、议政王大臣会议 2、内阁 3、军机处 （二）六部寺监机构的加强与行政职能的调整 （三） 专设管理民族事务的机关——理藩院 （四）清朝的地方行政管理体制 ——省、道、府、县 第十章 * * 第十章 总目 （一）近代中国的主要矛盾 一 秦朝的行政法 二 汉朝的行政法 第一节 秦汉时代的行政法 一 秦朝的行政法 （一）封建行政体制的创建 1、首创帝制。 2、划分中央与地方的权力关系。 a中央为皇权支配下的三公九卿体系 b地方为郡县制度 一 秦朝的行政法 3、建立君臣制约机制，创建适应封建机制的职官制度。 ——《韩非子·难一》：“臣尽死力以与君市，君垂爵禄以与臣市。” ——《韩非子·主道》：“明君无为于上，群臣竦惧于下。” 一 秦朝的行政法 （二）秦朝的行政结构及其职能 1、秦朝的中央行政结构 第一，建立了具有行政总枢纽职能的三公制，此乃国家最高行政决策机构。 A 丞相 B 太尉 C 御史大夫 一 秦朝的行政法 第二，三公之下设具体执行机构，即列卿。 A 奉常 B 郎中令 C 卫尉 D 太仆 E 少府 F 宗正 G 治粟内史 H 廷尉 I 典客 一 秦朝的行政法 2、秦朝的地方机构 A 郡 （郡守、郡丞、郡尉） B 县 （县令/县长、县丞、县尉、县司空） C 乡 （有秩、啬夫、乡佐、游徼） D 里 （里正/里典） E 什 （什长） F 伍 （伍长/五长/伍老） 一 秦朝的行政法 （三）秦朝官吏的铨选和任用 1、源于范雎的“三重选官法”。 2、秦始皇进一步制定一套“审民能，以任吏”的为吏之道。倡导举贤任能，重视能力，同时强调“因能而授官，循名而责实”。 《睡虎地秦墓竹简·为吏之道》：凡为吏之道，必精洁正直，慎谨坚固，审悉毋私，微密纤察，安静毋苛，审当赏罚。 一 秦朝的行政法 含义：做官吏的道理和法则，一定要清洁正直，谨慎坚定。审察的过程要公道不偏，小事也要细致明察，处理过程要妥当平静，不要烦苛，结果要赏罚分明。 《睡虎地秦墓竹简·为吏之道》：审民能，以任吏，非以官禄决助治。 含义：明察百姓的能力，来作为选拔官吏的依据。不是让他们享受官禄，而是要他们助理政事。 一 秦朝的行政法 （四）秦朝的职官监察 1、秦的御史大夫总领职官监察 2、明确规定了监察官员的职守 《睡虎地秦墓竹简·语书》：今且令人案行之，举劾不从令者，致以律，论及令、丞。有（又）且课县官，独多犯令而令、丞弗得者，以令、丞闻。 一 秦朝的行政法 3、秦律明确规定辨别善吏与恶吏的标准。《睡虎地秦墓竹简·为吏之道》：吏有五善：一曰忠信敬