城市管理学基础设施管理讲解.pptVIP

 8.城市基础设施建设与管理 城市基础设施建设与管理是城市政府的一项重要而独立的职能 城市政府的主要作用： 为企业生产和居民生活创造一个良好的外部环境。 良好的外部环境可分为硬环境、软环境两部分，具体包括设施环境、生态环境、人文环境、制度环境、市场环境等方面。 基础设施的建设与管理是现代城市管理最重要的内容。 第一节 城市基础设施概述 一、城市基础设施的含义 城市基础设施，是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称。 城市基础设施是城市生存和发展的根本条件。 随城市不断发展，城市基础设施的内容从简单到复杂，由低级到高级地渐进地发展，范围随之不断扩充。 城市基础设施的三种形态： 设施：指城市基础设施自身的物质形态，如供水管道、煤气管道 产品（服务）：借助于城市基础设施而开展的经济活动所生产和提供的产品或服务，如自来水，煤气。 产业：把基础设施实体或产品（服务）作为经营对象的产业和行业，如通讯产业、自来水公司、公共交通企业等。 城市基础设施可以分为下列六大系列： 能源系统 供、排水系统 交通系统 邮电通信系统 环保系统 防灾系统 二、城市基础设施的特性 城市基础设施及其所提供的产品和服务具有地方公共物品和准公共物品（混合物品）特点。 公共物品具有效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性，这将导致市场机制失灵。所以，通常情况下，公共物品是由政府提供的，并通过强制性征税来支付其生产成本。 城市基础设施及其提供的产品和服务是一种特殊的商品：属于大型设施 ；属于不动产；使用期限长；为全社会共同使用，不能中断供应或使用；自然垄断性强；产品计量方式独特。 城市基础设施具有生产性，决定了对城市基础设施必须有偿使用 。 城市基础设施具有公益性，决定了它的部门和企业必须把社会效益放在第一位，同时兼顾经济效益 城市基础设施具有承载性，决定了它必须与城市的产业规模和人口规模相适应 城市基础设施具有垄断性，决定了它必须在市场经济的条件下，保持必要的竞争 城市基础设施具有超前性，决定了在建设的时间和空间上，必须处理好它与生产设施、生活设施的关系 城市基础设施具有系统牲，决定了必须保持它的各部门之间的比例关系 三、城市基础设施的分类 按照政府对基础设施所有权的控制程度及其客观属性来分，可以分为垄断性城市基础设施和非垄断性城市基础设施两类。 按照城市基础设施的建设投资及其经营权的可市场化程度来分，可以分为经营性城市基础设施和非完全经营性城市基础设施两类 四、城市基础设施的作用 城市基础设施是城市存在和发展的物质基础 城市基础设施是社会生产不可缺少的外部条件 城市基础设施是市民生活的基本条件 城市基础设施为生产和生活提供一个减少污染的环境 城市基础设施避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害 城市基础设施是城市现代化的前提和重要标志 基础设施是城市的竞争手段和竞争力的表现 城市现代化的标准：发达的城市经济、健全完善的基础设施、高尚的城市精神文明、科学化的城市管理。 上海市城市建设和管理“十五”发展的重点 城市建设方面 [1]加快推进以“三大战役”为重点的城市基础设施建设。（高速、轨道、环境） [2]住宅建设、旧区改造 城市管理方面 [1]建立健全综合执法体系 [2]城市管理信息化 第二节 城市基础设施的建设 一、城市基础设施建设面临的首要问题 1、规划先行 （1）由于城市基础设施建设关系到城市的健康、持续发展，具有超前性、承载性等特点，加之涉及面广、投资量大，所以，基础设施建设的科学规划十分重要。 （2）这就要求，城市政府各相关部门应当结合总体规划、重点地区规划搞好基础设施的专项规划；作好项目的技术储备工作，成熟一项，发展一项；结合旧区改造、住宅建设等项目进行综合配套、协调发展。 2、资金来源----基础设施建设面临的首要问题 （1）在很长一段时间里，我国城市基础设施依靠单一的财政资金，资金的匮乏导致基础设施的发展跟不上城市经济、城市社会的发展，“短缺”和“拥挤”现象严重。 （2）改革开放后，城市基础设施建设的资金来源由单一转向多元化发展。主要有： 城市政府的财政支出 基础设施运营收入 发行股票债券向社会集资 向国内外银行贷款 上海市为改变资金短缺问题，在80年代后期，提出了转变观念、立足改革、走市场化道路的思路。具体措施包括 ： [1]利用城市土地资源，向土地要资金； [2]利用外来资金，敢于吸引外资搞建设； [3]敢于借贷，实行项目融资； [4]盘活现有资产； [5]推行市政、公用设施有偿使用，实行自我积累； [6]加强资金使用监管，向节约要效益。 上海市已投入运营的3条轨道交通线, 采用了完全不同的三种投融资模式: (1)地铁1号线(199