公共事业管理概论课件第十一章___公共事业分类管理概述(上)资料祥解.ppt

3、非公共生产、市场提供。在现代社会中，这类文化事业产品也占有相当大的比重，主要有娱乐业产品，大多数的演出业产品、音像影视业产品、新闻出版业产品等。 由于文化产品的特性，这种市场提供的方式通常有两种方式，即收费标准由政府管理部门统一核定，或者完全交由文化产品生产者按市场供求来自行确定。政府在上述方式引导文化产品生产的价值取向的基础上，“管其价格，不如管其质量”更符合市场竞争原则，也更能促进非公共生产提供更好的文化产品。 （三）文化产品市场管理 文化产品市场管理的基本内容包括以下几 个方面： 第一、文化市场管理规范 第二、文化市场经营者的管理 第三、对文化产品本身的管理 第四、文化产品价格管理 第五、社会捐助资金管理 本 章 小 结 1、科技事业活动主要有基础研究、人文社会科学研究、技术推广和应用技术研究四大类，前三者主要以满足社会共同需要为目标，后者则主要以满足个人和企业需要为目标。前三类科技事业产品具有突出的非排他性和非竞争性，后者则有一定的非排他性和较强的消费竞争性，而外部收益则是科技产品共同突出特点。政府必须介入科技事业产品的生产和提供，相应的，科技事业产品有不同的生产和提供方式。科技产品市场管理则是科技事业管理中的一个重要方面。 2、教育事业产品的基本特点是具有较突出的准公共产品的特点，即一定的非排他性和一定的消费竞争性，以及外部收益。政府介入教育产品市场有必要性。义务阶段的教育以公共生产、公共提供的方式较为合理，现阶段高等教育以混合提供或市场提供为宜；成人教育则应以非公共生产、市场提供；民办教育则可市场提供和混合提供两种方式。教育市场管理的关键是形成平等的竞争机制，而且是“管其价格，不如管理质量”。 3、文化事业产品内容丰富、相互间在准公共性的表现上差别较大，总体上可以分为满足公众基本文化需求，和在此基础上的个人不同层次和不同样式的文化消费两大类。加之文化事业产品既有商品属性又有精神产品属性，政府必须介入文化事业产品的生产和提供。文化产品市场管理亦是文化事业管理的一个重要方面。 第十一章 公共事业分类管理 概述 学习要点： 科技事业活动的分类、科技事业产品的准公共性分析 教育事业产品的准公共性和现代教育事业管理的基本内涵 文化事业活动的类别、准公共性、政府介入的必要性及政府介入文化事业产品市场的必要性 第一节 科技事业管理 一、科技事业活动的类别划分 1、现代科技事业活动的基本内容 从研究本身的性质来看，可分为以下四类： 第一、基础科学研究。主要指自然科学中的基本问题和基础理论的研究。 第二、人文社会科学研究。关注和解决的是人类自身的知识和文化发展，以及整个社会政治、经济和文化的发展问题。 第三、应用技术研究。在一定的基础科学研究的基础上，根据现实的需要综合利用知识，将科学研究提供的物化可能变为现实。 第四、公益性研究和技术推广。主要指涉及公众利益，难分割的技术研究、运用和推广。 2、现代科技活动按目的和功能的类别划分 第一、以满足企业或市场需要为主要目标的科技活动。企业重视科学技术成果，因为： A、可提高企业生产效率和产品市场竞争力。 B、可为企业带来巨额利润甚至是垄断利润。 第二、以满足社会共同需要为主要目标的科技活动。基本特点是：反映社会的共同利益要求；科技活动的结果不应该商品化，因而都不能以市场的方式提供。 此外，还有一些重大的开发应用性研究，因投资和风险大，又关系国计民生，难以市场化，在相当程度上成为满足社会共同需要的活动，必须公共生产。 二、科技事业产品的准公共性分析 1、一些科技事业产品具有较突出的非排他性和非竞争性，另一些科技事业产品则具有一定的非排他性且有一定的消费竞争性。 非排他性和非竞争性是一般公共产品，即比较纯的公共产品所具有的特点，相当部分的科技事业产品就具有这种特性。应用性技术研究产品则具有一定的非排他性，有一定的消费竞争性。  2、科技事业产品具有突出的外部收益 一般来说，基础性研究、人文社会科学研究、公益性研究和技术推广的外部性高于应用技术研究的外部性。 不同科技事业产品的公共性纯度及外部性排列见图11-1。 应用技术研究 技术推广 基础研究、人文社会科学研究、公益性技术研究 弱 强 外部性 0 100% 政府补贴 图11