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哈萨克斯坦颁布新投资法 2003年1月8日，《哈萨克斯坦共和国投资法》（以下简称“新投资法”，全文内容见附件）出台，1994年12月颁布的《外资法》和1997年2月本部的《国家支持直接投资法》同时废止。这是哈在投资立法领域的一项重大举措。 一、新投资法主要内容 新投资法共四章，二十四条，规定哈政府对投资，包括外商投资的管理程序和鼓励办法。 新投资法规定，国家通过实施特惠政策，通过政府授权机关鼓励流向优先投资领域的投资。授权机关实际上指现在的哈萨克斯坦工贸部投资委员会（原属哈外交部，2002年8月政府部门重组划归工贸部）。该法没有明确优先投资领域清单，据哈投资促进中心总裁巴塔洛夫透露，原鼓励投资法规中的优先投资领域（农业、加工业、基础设施项目）基本维持不变。鼓励投资政策的实施程序同以前大体相同，即由投资委同投资商签署投资合同明确给予的优惠条件。 特惠政策包括三种形式：减免税，免除关税，提供国家实物赠与（государственные натуральные гранты）。税务投资特惠期（含延长期）最长五年。减免税的对象主要是财产税和利润税。免除关税的期限（含延长期）最长五年，适用对象为投资项目所需设备的进口关税。国家实物赠与的内容包括是财产所有权和土地使用权，价值不得超过投资总规模的30%。 在投资者权益保障方面，规定，投资商可以自行支配税后收入，在哈银行开立本外币账户；在实行国有化和收归国有时，国家赔偿投资商的损失；可以采取协商、通过哈法庭或国际仲裁法庭解决投资争议；第三方完成投资后，可以进行投资商权利转移。 为保持投资鼓励政策的延续性，新投资法明确在其生效前“同授权国家投资机关签订的合同提供的优惠保留到该合同规定期满”，解除了现有外资企业的后顾之忧。 二、新旧投资法规的区别 新投资法的酝酿工作已经持续两年之久，期间争议不断，其中最热门的话题之一是国内外投资商的优惠待遇问题。同原来的《外资法》和《国家鼓励支持直接投资法》相比，最大的差别是取消了原来某些只针对外商直接投资的优惠政策，对国内外投资一视同仁，实行统一的特惠政策。 新投资法减少了特惠政策的实施期限。原《国家支持直接投资法》中规定的税务和关税减免期（含延长期）最长可达十年，新投资法缩短到五年。在关税减免方面的规定趋于苛刻，原《国家支持直接投资法》规定“实施投资项目所必需的设备、原料核材料全部或部分免征进口税”，新投资法规定免税对象限于哈无法生产的机械设备。 值得指出的是，新投资法扩大了“投资”概念的外延，增加了租赁对象这一客体。在投资争议的解决程序方面，新投资法首次明确规定投资争议可以经过国际仲裁法庭解决。这两点应该说是新投资法制订者做出的有利于投资商的规定。 三、我们的看法 1994年的《外资法》是在哈刚独立不久，国家财政资金紧张，社会投资处于“饥渴期”，急需引进外资的情况下出台的。而1997年颁布的《国家支持直接投资法》，是哈鼓励外商投资的进一步举措。1999年以来，哈经济连年持续发展，在外商投资规模不断扩大的同时，国内企业和民间投资能力不断增强，国家财政也逐渐推行扩张政策，外汇储备不断增强的背景下，哈国内企业不断呼吁享受同外商同等的投资优惠待遇。 哈新投资法在统一国内外投资鼓励待遇的同时，对原有的投资鼓励措施和改善条件没有进行重大调整，但在鼓励措施执行期限等方面做出了更加严格的规定。这是哈政府为因应“入世”，鼓励扩大国内投资做出的战略性决策，其影响将是长远的。哈具有丰富的石油、天然气、铀等战略资源，是国际上各方政治经济力量角逐较激烈的地区，只要国内政治经济环境不发生大的变化，目前在哈的大部分外商不会因新投资法的出台而改变投资意愿。 目前，哈政府尚未公布同新投资法配套的政策文件，如优先投资领域、税务投资特惠的减免幅度等。我们将密切关注有关情况并及时报回。 以上特报，供参考。 驻哈萨克斯坦使馆经商参处 2003年1月22日 附件 哈萨克斯坦共和国投资法 哈萨克斯坦共和国投资法 本法调节哈萨克斯坦共和国内的投资关系，确定鼓励投资的法律基础和经济基础，保障在哈萨克斯坦共和国投资的投资商权利保护，确定国家支持投资的措施、涉及投资商争议的解决程序。 第一章 总则 第一条 本法适用的基本概念 本法中使用以下基本概念： 1投资--指所有形式的财产（自用商品除外），包括签订租赁合约后的租赁对象，以及投资商投入法人法定资本或用于增加商业活动资产的针对租赁对象的权利。 2 投资活动--法人和自然人参加商业组织法定资本，或创建、增加商业活动资本的活动。 3 投资特惠--根据哈萨克斯坦共和国法律向哈萨克斯坦共和国法人定向提供的特权。 4 投资项目--投资新建、扩大或更新现有生产的一系列措施。 5 投资争议--在投资商进行投资活动时，投资商和国家机构之间发生的有关投资合约业务的争议。 6