公共行政管理摘要.ppt

课堂引入 一、1929-1933经济大萧条 一、1929-1933经济大萧条 1930年11月，一些失业者在 纽约街头以卖苹果谋生。 美国失业者街头求职 罗斯福新政 二、20世纪70-80年代滞涨时期 食品货架空空如也 1973年，美国人第一 次在和平时期遭遇了物 质短缺当时，美国政府 为应对食品价格猛涨， 曾于6月间不顾一切地 实施价格冻结，结果是 灾难性的：市场上见不 到牛肉的踪影，食品货 架上空空如也。 1981年里根总统上台后，开始 了颠覆罗斯福的“第二次美国革 命”，采纳了减税、减少政府对 市场干预、缩减社会福利的经 济政策主张。减税自然是有利。 但是，在社会福利政策上，里 根政府决定“开倒车”。  三、2007年次贷危机现形 三、2007年次贷危机现形 一、形成时期 主要代表人物：威尔逊、泰勒、法约尔、  韦伯、怀特 伦纳德·怀特 怀特第一次运用科学的方法对公共行政问题进行了系统的研究，使行政管理学成为一门具有系统化知识体系的学科，并成为政治学的一个重要理论分支 行政管理思想主要内容： 行政学的学科性质 行政学的研究对象和目的 行政环境思想 行政组织思想 行政协调思想 人事行政管理思想 行政伦理思想 行政法规思想 行政监督思想 威尔逊的《行政学研究》： 1、创立公共行政管理学科的必要性--“我们的政府正如 一个身强力壮的小伙子一样， 其机能已经得到扩 张，其身体 已经长大，但同时却在动作上 变得笨拙了。他的精力和他的 年龄的增长，跟他所具有的生 活技能相比，已经彻底不相适 应。他得到了力量，却没有学 会举止的方法。” 2、公共行政管理学的 目标---把行政方法从经验 性实践的混乱和浪费中拯救出 来，并使他们深深根植于稳定 的原理之上 3、政治—行政二分法--“政 治”在重大而且带有普遍性的 事项方面的国家活动。 行政管理则是国家在个别和 细微事项方面的活动。因 此，政治是政治家的特殊活 动范围，而行政管理则是技 术性职员的事情。 4、公共行政管理学研究的基本方法--“拿来主义” ：比较研究的方法，在比较中实现国外行政管理思想的本土化，发展具有美国特色的公共行政管理。 政治行政二分法提出的前提和背景： 政治—行政二分法 “政治行政二分法”尽管在行政学领域广为人知,但不同的学者对这个理论有不同的理解。一般认为是威尔逊首先提出，后经过古德诺的发展。但他们并没有详细的论述过这个理论具体包含的内容，仅仅对这一理论提出了一个供后人研究的假设。严格来说威尔逊，只是提出了政治和行政相分离的看法，并不是这一理论本身。 威尔逊提出政治和行政相分离的看法并不是他的创新。他在《行政学研究》中也承认行政学研究以及政治行政二分法是对当时欧洲学者在这一问题上的一种总结。这一提法出现以后，很多的学者都对这一理论进行了发展。他们的看法和观点同威尔逊和古德洛的分析一起构成了“政治行政二分法理论”体系。 “行政二分法”--传统“行政、政治” 的区别 “政治行政二分法”对中国发展的启示： 20世纪30年代~40年代后期 理论研究逐步突破了仅注重经济和效率的局限，开始关注群体和人的作用 主要代表人物：古利克、厄威克、 福莱特、巴纳德 20世纪40年代末到70年代 公共行政管理进入繁荣时期 1.目的或者目标的选择，对为实现目标所采取的行动进行经验分析，两者是互相交织，密不可分的； 2.决策者只考虑解决问题的种种科共选择方案的以部分，这些方案同现行政策只有数量或程度上的差异； 3.对每一可供选择的方案来说，决策者只能对其可能产生的某些重要后果进行评价； 4.决策者面临的问题经常被重新鉴定，渐进主义允许对目的的一手段和手段一目的进行无限的调整，从而是解决问题的正确方法不是唯一的； 5.考察一个决策的优劣，并不要求各种各样的分析者一致认为这一决策是否为达成既定目标的最有效的手段，而是看他们是否直截了当地一致同意这一决策； 6.渐进决策的形式，从本质上来说是补救性的，它更多的是为了改革当今的具体的社会弊病，而不是为了未来的社会目标。 渐进决策理论的基本特征 渐进决策理论核心思想：政策制定不取决于政策制定者的医 院，而是决定于具体事件和环境