中联城乡统筹发展应用研究中心-县域产业旅游.docVIP

城乡统筹视野下县域产业旅游 城乡统筹视野下县域产业旅游的概念及意义 党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的发展理念，并将“统筹城乡发展”放在首位。党的十七届三中全会对如何统筹城乡发展，包括制度建设和工作举措都做出了部署。今年的中央一号文件，主题为加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础。 城乡统筹是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和社会的主要矛盾，致力于突破我国城乡二元结构，实现国民经济持续快速健康发展和经济社会协调发展，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。城乡统筹发展旨在将城乡通盘谋划，优化资源配置，统筹解决问题，推动城乡共同发展，实现农村与城市的互动与互惠，共建社会主义和谐社会。 这其中首要任务就是经济发展，而经济的发展必然需要进行产业结构和产品结构的调整，形成高附加值的经济产业。旅游业是第三产业的龙头，是资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性产业。近年来，政府高度重视旅游业发展，旅游业已成为拉动经济增长的重要力量和扩大开放的重要平台。县域产业旅游作为旅游业的重要组成部分，以农业为依托、农村为空间，具有潜力大、覆盖广、受益群体多等特点，是旅游业最具发展潜力的领域之一。而县域是国民经济的基本地域单元，是实现产业旅游战略的基本支撑，承担着具体的旅游产品的开发、宣传促销、规范管理、接待服务以及系统的产业要素的建设任务。 旅游经济是县域经济中最有活力的经济成分，是提升地域形象、改善产业构成、增强地域活力、促进城市繁荣、带动农民致富、平衡区域差异的动力性产业。县域产业旅游的发展，不仅可充分利用农业资源、丰富旅游产品结构、增加旅游供给，也可满足城市居民周末休闲度假的旅游需求，对促进农业产业结构的调整、实现农村剩余劳动力的就地转移、提高农村居民收入水平、促进农村社会文化全面发展、改善农村人居环境条件、实现农村社会整体进步具有重要意义。 县域产业旅游发展的现状及存在的问题 1、观念相对落后，宣传力度不足。 产业旅游的发展在我国发展尚处于初级阶段，经营者与开发者对于产业旅游的重要性远远认识不足，尤其是对发展产业旅游收益的长期性和可持续性认识不足，突出地表现为对产业旅游资源的深度挖掘不足。相对于国外一些国家或地区通过产业旅游来扩大自身的影响力而言，国内在这方面的观念相对落后，即使自然资源已经具备足以发展产业旅游的县域甚至是省，大多也是处于有限的开放阶段，更谈不上大规模的宣传了。这些都在一定程度上制约了产业旅游的发展。 2、产品结构单一 ,产业效益较低。 我国县域产业旅游从整体上来讲，依然处于初期发展阶段。资源挖掘度不足,产品档次较低，产品种类单一， 市场开发力度不高，开发项目多集中在观光、垂钓、农家乐等农业方面,民俗风情和参与互动性项目开发较少,具有中华民族传统文化的固定场所由于开发成本高而投入不足。另外，由于产品特色大多雷同，资源吸引力不足，工业旅游的发展更是迟缓，导致了旅游对农村经济贡献率较低的结果。 3、缺乏整体规划，资源利用率不高。 目前县域产业旅游发展中，由于资金缺乏和规划意识的淡薄，很多旅游资源都没有进行科学的论证和合理的规划就盲目开发，一方面造成许多不必要的浪费，另一方面开发破坏了资源的整体性，并常出现县域产业旅游目的地与周边环境不相协调的状况。县域旅游最大的吸引力就在于它的原汁原味，乡土特色，田园风光，民风民俗等，如果在旅游开发中产品缺乏明确的旅游主题和文化内涵,缺少特色产品，甚至与城市趋同，在一定程度上对资源的核心吸引力造成了浪费，对资源发展的持续性造成了破坏 。 4、管理体制落后，旅游人才匮乏。 由于县域产业旅游的开发和研究均处于较低层次,从事县域旅游的经营管理专业人员相对较少,对旅游从业人员缺乏系统有效的培训。在实际操作中, 许多 旅游区的管理人员由当地村委会干部及当地农民负责，他们往往缺乏正规的培训和实践经验，这必然会加剧乡村旅游快速发展的现状与管理人员和从业人员素质较低的矛盾，从而形成了县域产业旅游从粗放经营向集约经营转变的瓶颈，严重制约了县域旅游业的发展。 县域产业旅游实施路径选择 1、转变观念，创新体制，提高对县域产业旅游的认识能力。 国内目前阶段对于县域经济，基本都处于重心谋划、精心实施上，而对于县域性特色旅游，大都也只停留在局部或阶段性的开发上。因此，县域产业旅游政策的实施首先要使各级领导思想上认识到位，转变观念和思路。 在县域经济发展过程中，目前的县域产业旅游主要靠三种模式推行：一是政府指导下的资源主导模式，依靠政府主导，突出发展资源。二是政府指导下的市场主导模式，即政府主导、市场参与、企业主体。三是资源与市场共轭模式，通过市场的有效运作，使现有资源得到较好开发，实现资源效益最大化。 其次，