公路通行费课件摘要.ppt

* 3 公路通行费 事件回顾 ： 事件1：交通运输部2014年12月23日发布的消息说，2013年全国收费公路车辆通行费总收入为3652亿元，总支出为4313亿元。其中，还本付息支出3147亿元，养护经费支出390亿元，运营管理支出457亿元，税费支出214亿元，其他费用支出104亿元，总体亏损661亿元。 网友质疑：高速公路每年亏损661亿元，你信吗？ 交通运输部：近九成收入用来“还债” 。2013年全国收费公路每收取10元通行费就有8.62元用于还本复息，其中4.67元是偿还的利息，只有3.95才是偿还的本金。1.07元用于公路养护，0.59元用于税费支出，1.25元用于运营管理，其他支出0.29元，总计11.82元。既收10元就赔1.82元。 新华网：高速公路背后的成本实际上要全社会为之买单。一边是公众对高速收费喊“贵”，另一边却是交通部门对高速运营喊“亏”，将马上收费到期的高速公路“换个马甲”后继续收费。即使是不开车的人，这些附加在物流成本上的钱，也会体现在一斤米、一桶油的价格上，转嫁到普通群众身上。 3 3 3 事件2：山东省交通部门宣布，2014年底到期的15条高速公路将继续收费,其中6条尚未建成的高速公路收费期直接延长至15年,另外9条政府还贷高速公路在已经收费满15年的背景下,也获准延长收费。主要理由是偿还银行贷款。此前，新疆等地也对到期公路采取了延期收费措施。 《法制日报》发文：高速公路延期收费理由站得住吗？ 山东省政府的理由：山东省对收费公路实行“统贷统还”政策,即一条公路没有还清贷款,其他公路都继续收费。 人民日报人民时评：防止收费履约成为“借路发财” 。《收费公路管理条例》，政府还贷公路最长收费不得超过15年（中西部为20年）；经营性公路最长收费不得超过25年（中西部为30年），而“收费公路的收费期限届满，必须终止收费”。据此，无论是改变公路性质的企图，还是绕道“统贷统还”的变通，都涉嫌违法行政。 中国经济网：点明收费还贷无限循环的“陷阱”说，“统贷统还”与收费公路管理条例有冲突：只要路网在不断完善，地方就有修不完的路，也就意味着没有停止收费的一天。 3 专家：高速公路收费到期后应由政府承担相关费用防止收费履约成为“借路发财” 。 北京大学法学院副院长王锡锌：如果批准的收费期限达到条例规定的最长期限，期满后，不管是否还清贷款都不能再收了，应由政府承担相关费用，这么规定的目的就是为了防止地方建设冲动。 全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉：《收费公路管理条例》中的还清贷款后停止收费是指某一条路，而不是全部已建的，更不包括计划建的；即便没有还清贷款，到期了也必须停收，因为《条例》中不得超过限期的规定没有任何例外情形。 交通运输部科学研究院交通财政与金融研究所所长胡方俊：15年年限是当年没有考虑各地实际的一刀切的界定，没有考虑到各省各地高速公路收费水平和收费还贷的不同情况，缺乏数据支撑和实践检验，高速公路延期收费现象屡现,其根本原因在于《收费公路管理条例》关于收费年限的设置和高速公路还本付息的实际情况相脱节。 交通运输部管理干部学院发展研究中心主任张柱庭：公路收费标准的制定不应该有统一标准，应该综合考虑社会承受力、物价总体水平，以及运营成本怎么节省等等多种因素来判断。 3 高速公路通行费 ：是通过对公路使用者直接收取车辆通行费来补偿公路建设及维护投资的一种公路基础设施成本回收方式。 法律依据 ： 1、收费依据：《收费公路管理条例》，2004年8月18日国务院第61次常务会议通过，2004年9月13日国务院令第417号公布，自2004年11月1日起施行。县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路（以下简称政府还贷公路），国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路（以下简称经营性公路），经依法批准后，方可收取车辆通行费。全部由政府投资或者社会组织、个人捐资建设的公路，不得收取车辆通行费。 2、执行标准：《收费公路车辆通行费车型分类标准》（JT/T 489-2003），交通运输部颁布，2003-10-01实施 。 审批部门 ：收费站设置、收费期限、收费标准的确定，由省、自治区、直辖市人民政府审查批准。 3 收费条件 ：收费公路，应当符合下列技术等级和规模： 1、高速公路连续里程30公里以上。但是，城市市区至本地机场的高速公路除外。 2、一级公路连续里程50公里以上。 3、二车道的独立桥梁、隧道，长度800米以上；四车道的独立桥梁、隧道，长度500米以上。 4、技术等级为二级以下（含二级）的公路不得收费。但是，在国家确定的中西部省、自治区、直辖市建设的二级