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依宪治国是依法治国的首要内容 字号 评论 邮件 纠错 2014-11-05 00:49:27 来源：法治周末 作者：陈磊 　　四中全会的法治解读 ② 　　法治周末记者 陈磊 　　10月28日，新华社授权发布《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。5天前，十八届四中全会审议通过了《决定》。 　　“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”，该表述列于《决定》第二部分——“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施”。 　　中国社科院法学所副所长、中国宪法学研究会常务副会长莫纪宏认为，《决定》充分肯定了依宪治国在全面推进依法治国中的核心地位，也意味着依宪治国成为推进法治中国建设应当不断坚持的法治道路。 　　北京大学法学院教授、中国宪法学研究会副会长王磊指出，依法治国包括依宪治国，“法”包括宪法与其他法律等，宪法是根本法，依宪治国是依法治国的首要内容，也是依法治国最重要的要求，所以说，依法治国首先是依宪治国。 　　依法治国首先要依宪治国 　　依宪治国成为党的政策和行动纲领经历了10个年头。 　　2004年，在庆祝全国人民代表大会成立50周年大会上，时任中共中央总书记胡锦涛正式提出“依宪治国”的概念，并将依宪治国与依法治国的关系描述为“依法治国首先要依宪治国”。 　　莫纪宏表示，这是党的正式文件第一次肯定“依宪治国”一词的价值，并且将依宪治国视为依法治国的“应然”价值目标，“其核心含义是要突出依法治国的关键是依宪治国”。 　　2012年12月4日，首都各界纪念宪法公布施行30周年大会上，中共中央总书记习近平强调指出，要坚持党的领导，更加注重改进党的领导方式和执政方式，依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政。 　　今年9月5日，习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上强调“两个坚持”：“宪法是国家的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。” 　　一个月后，十八届四中全会通过的《决定》，重申了依宪治国在推进依法治国中的核心地位，“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。 　　莫纪宏告诉法治周末记者，在依法治国框架内，依宪治国是依法执政的重要方式，其内涵包括两个方面：一是执政党依照国家宪法法律治国理政；二是执政党依照国家宪法法律和党内法规管党治党。 　　“依宪治国，就是要把宪法规定付诸行动，加强宪法实施。”莫纪宏表示，实施宪法，要强化宪法监督制度；实施宪法，还要加强宪法条文解释；实施宪法，还要确保立法符合宪法精神。 　　王磊向法治周末记者表示，依宪治国是指治理国家的基本方略，既包括政党，也包括国家机关，即人大、政府、法院、检察院以及军队等，都必须按照宪法所规定的职权范围和程序来行使权力，保障公民的权利和自由，从而达到治理国家的任务。 　　王磊进而指出，依宪治国所强调的是国家的各个方面的管理都必须以宪法为依据，宪法是判断一切行为合法与否的最高标准。依宪执政主要是指执政党在处理和其他国家机关的关系方面必须遵守宪法，使党的意志通过法定程序转化为国家意志。依宪执政所强调的是政党的执政行为和执政活动必须在宪法范围内进行。 　　王磊说，依宪治国的落实需要政党、各国家机关、武装力量等的活动首先要以宪法为依据，真正把宪法作为自己的行动指南和规范。另外，依宪治国的另一个重要方面是要将那些违反宪法的法律法规等规范性文件以及国家机关的行为宣布无效或撤销。 　　完善宪法监督制度 　　如何落实“依宪治国”《决定》指出的核心措施之一是：“完善全国人大及其常委会宪法监督制度。” 　　王磊认为，这是《决定》中的“最大亮点”。 　　王磊对法治周末记者说，宪法是国家的根本大法，宪法实施对于整个法治建设的水平和状况举足轻重，甚至可以说在某种上决定了法治建设的水平和程度。而目前影响宪法实施的一个极其重要的问题是宪法监督机制的不完善，违宪的问题难以得到及时纠正。 　　王磊指出，建国以来我国有过四部宪法，但无论是1954年宪法还是1975年宪法、1978年宪法以及目前实施的较好的现行宪法，都存在一个共同的问题，即没有真正建立起宪法监督机制。 　　“如果今天我们能够建立这样的宪法监督机制，那就是中国法治建设的一个巨大的里程碑。”王磊告诉法治周末记者。 　　根据宪法第六十二条和第六十七条的规定，全国人大及其常委会负有监督宪法实施的职责。 　　莫纪宏告诉法治周末记者：宪法已经规定了宪法监督机制，并且将监督的职责赋予了全国人大及其常委会，关键是要让宪法监督制度运转起来。 　　“目前应该尽快完善宪法实施的监督程序，便于全国人大及其常委会行使宪法监督权。”莫纪宏说。 　　中国人民大学法学院院长、中国宪法学研究会会长韩大元教授指出，监督宪法实施和解释宪法是