政府对国际贸易的干预讲解.ppt

第五章 政府对国际贸易的干预 国际贸易政策：指各国或地区间进行商品和服务交换时所采取的政策．它是各国发展对外经济关系的基本政策，是整个对外贸易政策的立足点，可分为自由贸易政策和保护贸易政策． 自由贸易政策：政府取消对进出口贸易的限制，不对本国商品和服务的进出口商提供各种特权和优待，力图消除各种贸易障碍，使商品和服务能够自由输出和输入，在世界市场上实行自由竞争和合作． 保护贸易政策：政府采取各种措施限制商品和服务的进口，以保护本国的产业和市场不受或少受外国的竞争影响．同时，政府对本国商品和服务的出口实行补贴和各种优待，以奖励出口． 管理贸易制度：介于自由贸易和保护贸易之间，以协调为中心、以政府干预为主导、以磋商为手段，政府对对外贸易进行干预、协调和管理的贸易制度。 5.1 开篇案例：农业补贴与发展 5.2 贸易保护理论 5.3 政府对国际贸易干预的主要形式 5.4 企业面临政府干预的基本策略 5.1 开篇案例：农业补贴与发展 几十年来发达世界中的富国已在给农场主的补贴上花费大量资金，典型的做法是保证农产品的最低价格。其目的是保护发达国家的农场主免受农产品低价的潜在的破坏性影响。尽管这些补贴数目不大，但农场主倾向于在政治上采取积极态度，而赢得他们的支持对很多政治家来说是很重要的。这些政治家通常声称他们的动机是保持过去的乡村生活方式，并把补贴当作实现这个目的的一种方法。 这一逻辑的结果是，富国每年为农场主提供的财政支持估计超过3000亿美元。例如欧盟规定黄油最低价为每吨3282欧元。如果世界市场上黄油价格低于这个价格，欧盟将以直接支付或补贴的形式弥补中间的差价。欧盟生产奶制品的农场主每年收到生产牛奶和黄油的补贴约为150亿美元，或者每头奶牛约2美元，这比世界上一半的人每天的收入还多。 采取这种行动的不只有欧盟。在美国，补贴大范围地发放给生产农作物以及奶制品的农民。有代表性的做法是保证美国棉农收获的棉花每磅至少卖0.7美元。如果世界棉花价格低于这个价格，政府将向他们开支票以弥补差价。2001年美国棉农收到大约34亿美元的补贴支票。 这种补贴的一个后果是创造了剩余产品。随后这些剩余产品在超额供给压低价格的世界市场上销售，这使发展中国家的生产者更难以按能获利的价格卖出产品。例如，欧盟向甜菜生产者提供每英亩4000多美元的补贴。最低价格保证超过生产成本，他们生产的甜菜超过了欧盟市场所能吸收的数量。每年约600万吨剩余的糖被倾销到世界市场，压低了世界市场的价格。估算表明，如果欧盟停止向市场倾销其过剩产品，糖的价格将上升20%。这对于南非这样的国家意义重大，南非每年出口的糖约为总产量（260万吨）的一半。若世界市场价格上涨20%，南非经济将每年从糖类出口中多获得4000万美元。 美国对棉农的补贴也有类似的效果。美国棉花补贴已将棉花价格压低了50%以上。棉花低价使得巴西2001年出口亏损约6.4亿美元。另一棉花生产国——印度已估算出美国的棉花补贴使该国2001年的棉花出口收入减少了约10亿美元。据慈善组织英国牛津饥荒救济委员会(Oxfam)统计，美国政府的棉花补贴是其向所有非洲国家提供的国际援助的三倍。2001年由于棉花价格大幅下跌，非洲国家马里出口损失约4300万美元，大大超出了当年由美国为其提供的3700万美元的国际援助。 总起来说，联合国估计尽管发达国家每年向发展中国家提供大约500亿美元的国际援助，但农业补贴使发展中国家农民出口损失大约500亿美元，实际上抵消了援助的影响。正如一位联合国官员所说：“如果不给穷国进入市场的机会以及经济增长的发动机，修路、建立诊所以及基础设施都是没用的”。同样，英国牛津饥荒救济委员会以慈善机构的身份采取坚决的姿态支持消除农业补贴，并提出对发展中国家的生产者实行价格支持。 牛津饥荒救济委员会声称，通过提高世界市场价格以及将生产从欧美高成本、受保护的生产者转移到发展中国家的低成本生产者，由于国内价格下降，（政府为提供补贴向消费者征收的）税收消除，富国的消费者获益，而发展中国家的生产者将由于更加公平的竞争、扩大了的市场以及更高的世界市场价格而获益。从长期来看，依靠农业的发展中国家将会出现更大的经济增长，这对每个国家都有好处。 附：美国、欧盟和日本的农业补贴 从美国20世纪30年代以来农业补贴政策的演变轨迹来看，美国农业补贴政策大致可以划分为三个不同的阶段： 1、价格补贴为主导的阶段（1933-1995年），此时，政府补贴直接与市场价格挂钩。 2、收入补贴为主导的阶段（1996-2001年），此时，政府补贴与当年市场价格脱钩，直接计入农民收入构成中。 3、收入补贴与价格补贴并存阶段（2002年至今），此时，政府补贴的种类和方式根据实际情况而定。 美国农业补贴的政策工具 1、货款差额补贴。这是1996年