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宋才发：实施西部地区教育开发的法律思考 实施西部地区教育开发的法律思考 宋才发( (中央民族大学 法学院 北京，100081) 内容提要 “知识贫困”正在威胁着西部少数民族地区。因而要依法开发西部地区贫瘠的教育资源，依法推进西部地区基础教育和高等教育的追赶型发展，用政策措施遏制西部地区人才大量外流的状况。要从立法的高度重视西部地区教育事业的发展，从执法的高度支持西部地区教育事业的发展，从资金投入上帮助西部地区发展教育事业，从对口支援上协助西部地区发展教育事业，从政策措施上推动西部地区发展教育事业。 关键词 西部地区；教育开发；政策措施；法律思考 实施西部大开发战略，是党中央、国务院总揽全局、面向新世纪作出的重大决策。西部地区之所以经济社会欠发达，人民生活水平较低，根本原因就在于教育落后、科技滞后、人才短缺。因此，《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》明确规定，发展科技教育事业是当前和今后一段时间，实施西部大开发的重点任务之一。西部大开发关键是人才开发，必须把教育开发作为西部大开发的重中之重 一 “知识贫困”正在威胁着西部少数民族地区。“知识贫困”在这里是指获取、交流、创造知识的能力匮乏，从而实质上剥夺了人们获得知识与信息的能力。严峻的现实状况表明，物质贫困、收入贫困对西部地区的负面影响尽管很大，但将随着改革开放的深入发展而趋减弱；而知识贫困将产生西部地区21世纪新的贫困人口，这不是在短时期内所能解决的问题。西部少数民族地区长期积弊而成的知识贫困，使得西部地区知识与信息能力不足，从而成为制约西部开发与健康发展的瓶颈。知识作为当代经济发展和社会转型的重要因素，它不仅创造财富，而且促进发展、推动改革。因而知识资源是一个地区乃至国家经济社会发展的最大优势资源。我国西部少数民族地区最稀缺的资源就是知识资源，西部大开发最大的制约因素正是知识资源。知识资源匮乏直接影响了我国西部地区及全国整个现代化的进程。在中国科学院推出的中国实现现代化的时间表中，能够率先迈入现代化的城市和地区分别是：上海于2015年，北京于2018年，广东于2021年，天津于2026年，江苏于2033年。最后实现现代化的4个地区分别是：甘肃在2062年，青海在2065年，贵州在2070年，西藏在2090年［1］。治穷要先治愚，扶贫要先发展教育。西部经济与社会发展要想迎头赶上并形成持续的后发优势，就必须坚决走依靠教育和科技的路子，教育是西部大开发获得成功的基础。只有从教育入手，从源头抓起，我们才能逐步摆脱知识贫困的困扰，才能从根本上缩短西部地区与东中部地区在发展上的距离。 要依法开发西部地区贫瘠的教育资源。教育是提高全民素质、培养人才的基础工程，西部地区的教育要适度超前发展。为了支持西部地区教育事业的发展，从根本上提高西部地区未来人口素质，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过关于修改《中华人民共和国民族区域自治法》的决定。在教育资源开发利用上，该法作了两个方面的新规定：一是帮助民族自治地方发展民族小学和中学，在发达地区举办民族中学，或在普通中学开设民族班，帮助培养少数民族学生。《中华人民共和国民族区域自治法》第37条第2款规定：“民族自治地方的自治机关为少数民族牧区和经济困难、居住分散的少数民族山区，设立以寄宿为主和助学金为主的公办民族小学和民族中学。”由于一些民族自治地方的财政困难，其所举办的以寄宿制为主和助学金为主的公办民族小学和民族中学难以为继，因而这次修改增加规定：“当地财政困难的，上级财政应当给予补助。”同时在这一条款中增加了一款，即“各级人民政府要在财政方面扶持少数民族文字的教材和出版物的编译和出版工作”［2］(P23)。在原第65条(现第71条)增加一款：“国家在发达地区举办民族中学或者在普通中学开设民族班，招收少数民族学生实施中等教育。”［3］(P32)二是加大了对民族自治地方教育的扶持力度。为了帮助民族自治地方加速发展教育事业，修正案规定(现第71条规定)：“国家加大民族自治地方的教育投入，并采取特殊措施，帮助民族自治地方加速普及九年义务教育和发展其他教育事业，提高各民族人民的科学文化水平。”“对人口特少的少数民族考生给予特殊照顾。各级人民政府和学校应当采取多种措施帮助家庭经济困难的少数民族学生完成学业。”“国家帮助民族自治地方培养和培训各民族教师。国家组织和鼓励各民族教师和符合任职条件的各民族毕业生到民族自治地方从事教育教学工作，并给予他们相应的优惠待遇。”［4］(P32)西部大开发是包括教育开发在内的整体开发，西部开发不能忽视和轻视教育开发。各级政府和有关职能部门，必须认真贯彻执行新修订的《中华人民共和国民族区域自治法》，并结合本地区、本部门的实际情况，研究制订执行该法的具体实施细则和措施，把依法开发西部地区的知识资源、教育资