黑龙江监测班讲座《环保法》讲解.ppt

黑龙江环境监测培训班讲座 2014年4月24日，第十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《中华人民共和国环境保护法（修订草案）》。 这是我国环保事业发展中的一件大事，是环境法制建设的重要成果和重大进展。 　习近平总书记指出: “只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。” 新修订的《环保法》以改革创新的精神，在许多方面对原有的《环保法》做出了超越和突破，被称为：“史上最严的法”“世界上最好的环保法之一”。 提 纲 ☆ 修订《环保法》的背景、过程、意 义； ☆ 新《环保法》的亮点及主要内容； ☆ 实施新《环保法》中注意的问题。 一、修订《环保法》的背景、过程、意义 ☆ 现行《环保法》的作用： ——《环保法（试行）》（颁布 于1979.9.23，五届人大第 11次常委会）； ——《环保法》（颁布于 1989.12.26，七届人大第 11次常委会）。 《环保法》—基本法（母法） 25年来，为控制环境污染生和态破坏，保护和改善环境；促进经济建设与环境保护协调发展；推动环境法制建设发挥了重大作用。 （一）修改背景 ▲ 为什么要修改《环保法》？ 背景？ 1、现行的《环保法》存在着许多不足，已不适应环保事业发展的需要。 ☆ 现行《环保法》的不足： 1、立法指导思想、环保理念落后； 2、体制、机制不够完善； 3、没有明确政府环保责任； 4、公众参与、生态保护缺位； 5、监管措施滞后，缺少强制手段； 6、法律制度不完善，可操作性差； 7、处罚力度明显弱小，导致“两高 一低”； 8、实践中管用的措施、制度需要补 充等。 多年的环保经验表明，“违法成本低，守法成本高”这一痼疾纵容了环境破坏行为，从公共治理的角度看，保护环境首先要有一部权威有效的法律。 《环保法》，在近25年似乎一直扮演着力量薄弱的尴尬角色。在现实中，缺乏相关部门的有力监管，企业违法成本低，而除了政府部门，社会力量的介入起效甚微。 ☆“违法成本低，守法成本高” 例1： 某地方发电厂的环保设备经常 处于‘休息’状态。因为，一个10万千瓦的发电机组，每天的环保成本大概是五六十万元，可是如果不开环保设备也就罚款1 0万，谁不会算这个账？（企业算的是50:10的帐）。 例2： 北京市某建筑公司未经批准夜间施工扰民，被环保部门查处，但因环保部门没有查封扣押权，只能对其进行罚款处罚。 第二次违法的时，北京电视台把违章施工现场拍出来在北京新闻里播放。 第三次抓住的时候，工地负责人不但不感到羞愧，还对执法人员说表示感谢，说感谢让他们上了电视出了名。 如何解决现行《环保法》存在的上述弊端，如何解决伴随着经济建设带来的严重的环境问题，如何改善环境质量—— 需要一部权威有效的法律，让现行法变得硬起来，更具执行力，显得十分必要，也就成了修订的主要目标。 2、环境形势依然严峻而群众对环境质量的要求越来越高，促进生态文明建设，建设美丽中国，需要一部“良法” ▲ 环保工作面临新形势总体： —— 局部有所改善； —— 总体尚未遏制； —— 形势依然严峻； —— 压力继续加大。  ☆ 四大压力： 减排 — 压力继续加大； 改善环境质量 — 压力继续大； 防范环境风险 — 压力继续加 大； 应对全球环境问题—压力继续 加大。 习近平同志指出： 良好生态环境是人和社会持续发展 的根本基础。蓝天白云、青山绿水是长远发展的最大本钱。良好的生态环境本身就是生产力，就是发展后劲，也是一个地区的核心竞争力。 目前，我国是世界上能源、钢铁、氧化铝等消耗量最大的国家。2