2012-2013县委关于开展基层组织建设年的实施意见.docVIP

冠发〔2012〕3号 中共冠县县委 关于在全县开展基层组织建设年活动的 实 施 意 见 （2012年2月15日） 为了全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作目标任务，进一步深化创先争优活动，提升全县基层组织建设工作整体水平，根据全国和省、市组织部长会议精神，经县委研究，决定从2012年开始，利用两年时间，在全县深入开展“基层组织建设年”活动，以农村基层组织建设为重点，示范带动，统筹兼顾，整体推进全县各领域基层组织建设全面发展。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县十三次党代会提出的“创新创业创优，科学发展实现富民强县新跨越，向着建成全面小康社会的目标阔步前进”的奋斗目标，按照“重点工作创特色、难点工作求突破、基础工作抓规范、整体工作上水平”的总体要求和“围绕中心、服务大局，创新载体、打造品牌，突出重点、整体推进”的工作思路，以全面实施“结对共建工程”等基层党建“十大工程”为抓手，抓基层、打基础、强根基，有效解决全县基层组织建设中存在的困难和问题，使党员队伍建设水平有新的提高、基层党组织活力有新的增强、党内基层民主建设有新的进步、基层组织建设工作保障机制有新的进展，进一步提升基层组织建设的科学化水平，为顺利实施“十二五”规划、科学发展实现富民强县新跨越提供坚强组织保证。 二、主要任务 以创先争优为动力，着力实施基层党建“十大工程”，全面提升基层组织建设整体水平。 （一）实施“结对共建工程”，扎实做好选派“第一书记”工作。进一步深化和拓展“促强扶弱、结对共建工程”内容，扩大结对共建对象，调整结对村及县直单位帮扶工作组，采取部门领导负总责、部门单位结对帮、选派第一书记进村等更加丰富的形式，针对部分农村和非公有制经济组织、社会组织等领域党的工作力量薄弱问题，着眼发挥机关单位的党建资源优势和人才优势，从今年开始，全县选派100名科级干部、后备干部到工作相对薄弱的基层党组织担任“第一书记”，按照“有班子、有收入、有场所、有服务、有规章”的要求，沉到一线抓党建、破难题、促发展、惠民生、保稳定，推动“基层组织建设年”任务目标的落实。按照“党政部门到难村、政法部门到乱村、经济部门到穷村、农科部门到专业村、党建工作指导员到两新组织”的原则，按需对接、分类指导、综合整治，一包两年，不改变面貌单位不脱钩、派驻干部不撤回。 （二）实施“头雁引领工程”，进一步加强村级干部队伍建设。全面贯彻落实中共冠县县委《关于进一步加强村党支部书记队伍建设的意见》（冠发〔2009〕35号），加大对村党支部书记队伍的管理力度。对个别村党组织换届不成功的村，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，拓宽村党组织书记选任渠道，依法选好配强村党组织带头人，真正把思想政治素质高、群众威信高、带富能力强、协调能力强的“双高双强”型优秀共产党员选拔为村党组织书记。严格控制村干部人数，提倡村党组织书记、村委会主任“一人兼”和村“两委”班子成员交叉任职，选优配强村“两委”班子。两年内使全县45岁以下的村党支部书记达到60％以上，高中以上学历的达到60％以上，“双高双强”型村党支部书记达到80％以上。加强村党支部书记的教育培训。今明两年分期分批组织50名优秀村党支部书记赴经济发达地区学习考察，进一步解放思想，转变观念，增强服务群众、发展富民的能力。 健全对村干部定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的“一定三有”机制，继续实行村干部结构工资制，今年开始调整和提高村党支部书记补贴报酬标准，基本报酬占70%左右，按季度发放，业绩奖励报酬占30%左右，根据村庄大小和全年任务完成情况、考核等次于年底一次性兑现。调整后全县村党支部书记年报酬平均达到1万元左右。今后每3年调整一次标准，逐步把村党支部书记待遇提高到一般公职人员水平，同时相应提高其他村干部待遇水平。建立退后保障机制，根据任职年限，由财政拿出一定比例资金为其办理医疗和养老保险，解决后顾之忧。建立关爱机制，由县财政列支专项资金，每年为在职村党支部书记进行一次健康查体。逐渐形成村干部报酬合理增长、医疗保险和养老保险（离任补贴）“三位一体”的激励保障机制。 （三）实施“农村民主建设工程”，促进农村基层工作制度化、规范化。在全县农村普遍推行“四议两公开双评一报告”工作法，促进农村基层工作管理民主、规范运行。主要内容是，所有村级重大事项和涉及群众切身利益的相关事项都要在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党支部会提议村“两委”会商议党员大会审议村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开实施结果公开“四议两公开”工作法决策事项主要包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集