最新公共经济学 第二章 公共部门职能和公共经济学.ppt

（一）公共选择学派分析政府失败的思路 有无公共利益？布坎南等人的回答是否定的，社会是由不同利益的集团构成的，不存在统一的公共利益。 即使共公共利益存在，政府是否代表公共利益，布坎南等人的答案也是否定的。政府人员乃至政府机构也有自己的利益，也是经济人。 即使政府代表公共利益，它们是否有充分的能力维护公共利益，布坎南等人的回答还是否定的。没有足够的条件和能力使政府完全按社会利益行事。 政府失败有哪些表现和原因呢？ （二）政府失败的表现和原因 政府失败的表现 政策偏差，乃至出现坏政策 政府政策的低效率 政府机构的低效率 政府部门的自我扩张 政府的寻租活动 政府失败的原因 内在原因 外在原因 1.政策偏差，乃至出现坏政策 好政策的标准： 出现坏政策的原因：改变政策的目前成本太大或利益集团的影响。 例子：房价控制。 2.政府政策的低效率 政府政策低效率的原因：政治家和选民的经济人性质，简单多数规则、利益集团的影响和主管部门负责人自身利益的驱动。 现实例子：大量的面子工程，计划生育罚款执行过程中的走样、政府公务人员为了规避风险产生的不作为（佛里德曼举的美国食品安全管理局管理积压新药申请报告，我国国有银行对私人企业惜贷，甚至投资于房地产市场） 3.政府机构的低效率 政府机构低效率的原因：政府工作缺乏竞争、缺乏降低成本的内激励、监督信息不完备。 例子，美国部门换水龙头审批了两年。 4.政府部门的自我扩张 政府部门的自我扩张：政府作为收入与财富再分配时的扩张，政府作为公共物品和消除负外部性的唯一职能的扩张，利益集团存在时的扩张，官僚机构的扩张，财政幻觉时的政府扩张。 这种扩张经常导致机构庞大，效率低下，资源浪费。 5.政府的寻租活动 非生产性的追求经济利益的活动就是寻租。寻租可以采取合法的形式例如企业在政府特许权、关税和进出口配额时和政府订货时的寻租，以及权钱交易的非法寻租。 这种寻租可以导致新的分配不公。 政府失灵的内在原因 构成政府的人员都是经济人，如果缺乏足够的制约和条件，不能保证政府按社会利益行事。 政府行使职能，保障社会利益的的条件和能力不充分。 有限信息 对私人市场反应的控制能力有限：道高一尺魔高一丈 决策时限与效率的限制：计划没有变化快 政治决策和执行程序的局限性 政府失败的外在原因 （1）社会对政府的需求往往被夸大和扭曲。 公众的市场失灵意识使之对政府的期望增大。 政府报酬与责任的脱节不利于对政府需求的约束。 政府治理过程的固有近视。 （2）政府供给的特征使政府供给缺乏成本约束 政府供给是非市场活动 确定和度量政府产出的难度大 评价政府供给质量缺乏参照系 （一）混合经济 什么是混合经济：宏观和微观的解释 混合经济的形成：资本主义国家的政府干预，我国的改革开放。 （二）正确处理政府和市场的关系 政府低效乃至失败证明，政府的经济管理是有限的，必须合理确定政府管理的边界，处理好政府和市场的关系。 市场经济中的政府应该是个有限的政府 市场经济中的政府应该是个有效的政府 1、政府经济管理的有限性 （1）在政府目的方面，有限政府是保护个人基本权利和经济自由的政府：财产权、生命权和自由权 （2）在政府职能方面，有限政府是职能限制在公共领域的政府。 （3）在政府过程方面，有限政府是实行透明行政的政府：公众对于公共事务具有知情权、监督权和参与权. （4）在政府约束方面，有限政府是实行法治的政府:依法行政,政府权力的大小、范围、规模和职能必须由法律规定。 2、政府经济管理的有效性 （1）高效率：即政府自身机构运转的有效性，政府在机构设置，人员配备方面要精简精干。 （2）强效能：就是政府机构有比较高的执行力，来实现其管理目标。 （3）优效益：政府的行为和决策要符合社会经济发展的要求，并给社会发展带来积极的成果。 公共经济学的研究对象、内容和任务；公共经济学产生与发展；公共经济学的学科性质；公共经济学的研究方法 第二节 公共经济学导论 （一）政府（公共）经济学的发展 公共经济学是从经济学的角度研究公共部门特别是政府的职能和行为的。 在当今的经济学界，公共经济学、公共（部门）经济学和公共财政学关系相互交错，其实，公共经济学与公共经济学有交叉现象，都是由公共财政学发展而来。 公共经济学的起点是财政学。 威廉·配第1662年出版了《赋税论》开创财政学的先河 亚当·斯密1776年出版了《国富论》创立了财政学 亚当斯密创立财政学以后，这一学科的研究内容主要局限于政府税收和公债理论。这时的财政学也称为传统财政学，或国家财政学。而当时的经济学则主要研究市场经济活动，构成了微观经济系的前身。 1. 公共（政府）经济学的起点 由于对政府支出在经济调节和管理中的作用的认识，财政学的研究内容由原来的收入方面扩大到了支出方面，从而实