探索中国新型城镇化道路详解.doc

探索中国新型城镇化道路 陈宇学 中共中央党校副教授 大家好，接下来我们看看新型城镇化道路。工业化创造了供给，它给我们生产了更多的产品，提供了更多的服务，那这个更多的产品和更多的服务谁来享受？是我们的人。那我们的人，按照我们现在的一个区域的划分或一个身份的划分的话，现在中国有很多农民，我们有7亿多的农民，剩下的是城里人，目前的这种结构，它对我们的工业化有没有什么影响，大家想过没有。那我们的农民，他的收入相对比较低，那他到了城里以后，农民工的收入相对也比较低，那他们在大城市里头没有自己的住房，那他们整个工作完了以后，老了以后，农民工还要回到农村去。这样的一种结构，它实际上就影响到了我们的需求。经济的发展，你如果只有供给，没有需求的话，你的经济是要停滞的。只有有了有效的需求，能够促进经济的进一步的发展，所以当我们在强调我们要走中国特色的新型工业化道路的时候，另一条腿是城镇化，所以十八大报告里头把这“四化”放到一起，看来是很明智的一个选择，也是一个很睿智的选择，城镇化也是中国发展的一个最大的红利。 那么，谈到城镇化道路，我在这里也是从党的报告里头，我们先一下梳理一下，做一个引言给大家理出来，党的十六大报告里头首次提出了走中国特色的城镇化道路，在此基础上，城镇化进程是快速推进的。待会儿，我们可以给大家数据，大家可以看到，这几年城镇化的发展速度是很快的。 十八大报告里头和2012年的中央经济工作会议里头，把城镇化建设作为未来驱动中国经济高发展的一个主要引擎，我们经济要发展，我们要找动力，要找引擎，找谁呢？要找城镇化，同时把它作为我国全面建成小康社会和实现社会主义现代化的一个重大任务。 在这之前，我们党的十七大报告里头对于城镇化道路也做了一系列的描述，我们来看一下，走中国特色的城镇化道路，按照统筹城乡，布局合理，节约土地，功能完善，以大带小的原则，促进大成小城市和城镇的一个协调发展，十六大提出来了要走中国特色的社会主义道路，十八大又进一步地明确了。同时强调了以增强综合承载能力为特点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极，所以，城镇化，它既是一个社会的问题，也是一个经济的问题，到了一定程度，它也是一个政治的问题。 十八大又特别强调了城市群的发展，说科学规划城市群规模和布局，同时强调增强中小城市和小城镇产业发展，你有大的不行，有了城市群同时要强调中小城市和小城镇的发展，公共服务，吸纳就业人口集聚的功能，要增强中小城市和小城镇的产业的发展，公共服务的提供，吸纳就业的能力以及人口集聚的功能。所以，从这里我们可以看出，在未来我们也要向中小城镇的发展倾斜。 在的十八大报告里头还进一步强调了要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，城镇化不能仅仅是土地的城镇化，不能仅仅是就业的城镇化，还要强调人口的城镇化、人口的市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口的一个全覆盖。现在的农民工和城里人，基本公共服务是有很大的差异的。 同时特别强调，推动城乡发展的一体化。这些都可以把它概括在加快城镇化这样的一个发展战略，或我们的城镇化，我们的城乡发展的一体化，还有我们过去提到的新农村建设，它可以说都是你中有我，我中有你的，它也是要处理好城乡之间的关系，共同促进整个社会的一个协调发展以及经济的一个协调发展。 一、城镇化是我国发展的最大红利 （一）城镇化有力推动中国经济社会发展 好了，接下来我们就来跟大家交流第一个命题，城镇化是我国发展的最大红利，我们现在的最大红利主要有两个：一个，改革是经济发展的最大红利；另外一个，城镇化，城镇化处理的是人的问题，社会结构的问题，它实际上也是一个改革，发展的过程中或建设的过程中也是一个改革的过程，它是我们发展的最大红利。 第一个，城镇化有利于推动我国经济社会的发展。我们可以回顾一下，新中国成立以后，从新中国成立1949年到1978年，城镇化的增长速度或发展速度是很低速的，为什么现在有的国内同志说我们耽误了很多年，实际上它有它的历史客观原因，改革开放之前，特别是建国初期，我们的经济是很落后的，百业待兴，经济上是落后的，这时候如果我国的农业基础也很差，这时候把我们当初的农民都搬到城里来，一个很重要的问题是吃饭问题，吃饭问题就解决不了了，那会儿人绝对是个负面的因素，孩子多了就要吃饭，吃饭，这时候日子就过不下去了。所以，在当时那样一个历史条件下，城镇化在严格的户籍制度下它的发展当然是很慢的。 特别是我们在三年自然灾害时期，1960年、1961年、1962年，我国还有两千万的人口返乡，其中很核心的问题是，没饭吃，要让他们回农村去找饭吃，这是核心意思。 到了改革开放以后，我们的生产力得到了迅猛的发展，这时候吃饭不是一个大的问题了，我们都吃饱了，我们的工业也发展起来了，我们的资金也有了，那我们经济发展，这时候需要劳动力，当然