社会保险基金财务会计的信化详解.doc

社会保险基金财务会计的网络信息化初探 臧永波 汪清县社会保险事业管理局 吉林省汪清县 邮编：133200 财务会计软件正处于由PC平台向网络平台迁移的技术变革中，并不可避免地产生了新的财务会计思想，那就是财务会计的网络信息化。财务会计网络信息化的主要特征是财务会计信息的高度共享和深度利用，是核算型的财务会计电算化系统向基于网络应用的决策管理型财务会计网络信息化管理系统发展。同样，社会保险基金（以下简称“基金”）财务会计的网络信息化就是基金财务会计电算化系统的发展方向，是社会保险经办机构管好、用好基金的必由之路。 一、基金的会计核算特征 基金会计核算的最主要特征就是会计核算主体是基金本身，而不是社会保险经办机构。 基金会计核算的这一特征是由基金的性质所决定的。其所说明的内容是：1.基金既不属于政府，也不用于社会保险经办机构，而是用于全体参保人员；2.基金财务会计工作首先是要对所有参保人负责；3.基金财务会计信息必须具备开放性；4.基金会计核算的对象是海量的数据；5.基金的安全管理及保障支付能力必然是政府和社会各界关注的焦点。 相应地，其对基金财务会计信息管理系统（以下简称“财务会计系统”）建设的要求是：1.必须满足管好，用好基金，确保基金安全的需要。2.必须满足明细核算到个人帐户（养老保险和医疗保险）的收入、支出、结余的需要；3.必须满足参保人员缴费情况、待遇享受情况的历史查询需要；4.必须满足安全、快捷、甚至实时地处理海量数据的需要；5.必须满足为上级部门和政府部门制定社会保险政策提供预测、决策支持的需要；6.必须满足接受社会各方监督的需要。 显然，要做到这些，财务会计系统必须与社会保险业务信息管理系统（以下简称“业务子系统”）实现无缝连结、数据共享、互相支持和监督，并能提供决策支持。也就是说，基金财务会计必须实施网络信息化管理，是由基金会计核算特点决定的。 二、社会保险财务会计电算化系统的现状 社会保险业务从单位、个人参保登记到享受待遇，是一个相互联系、相互制约的有机整体。基金财务会计从价值方面核算反映基金收、支的财务状况，反映社会保险事业的管理工作成果，从而形成了社会保险业务部门和财会部门之间互相支持。互相监督的工作关系，并决定了财务会计子系统和业务子系统两者密不可分。只有建立一套与业分子系统互联直通、资源共享、互相有效支持和监督、电子化数据处理，并提供预测、决策管理支持的快速、高效的基金财务会计网络信息化管理系统，才能满足基金财务会计网络信息化的需要。 但是，基金通用会计电算化系统从一开始就是与社会保险业分子系统互相隔绝，不相往来。这与基金财务会计核算特点扼要相比，存在着明显的缺陷。首先，对于社会保险财务会计来说，电算化系统的应用，只是部分地减少了会计人员记帐、自制报表的工作量而已。其次，通用会计电算化系统，根本无法满足基金会计核算海量数据的需要。例如，《社会保险会计制度》规定，养老保险个人帐户应按社会保险对象个人设置明细帐，核算每一个社会保险对象的个人帐户收入、支出和结余憎况。对于这些以十万、百万计算的会计核算数据，比如，参保单位的缴费数据，个人帐户的收入、使用、结存情况，离退休个人应付台帐等大跨度的历史查询，传统的通用财务会计电算化系统根本没有能力处理，也无法向有需要的社会保险对象提供开放性的信息查询需要。再次，传统的通用财务会计电算化系统是财会部门级的系统，在当前的业务模式的流程中，电算化系统仅仅作为社会保险整体业务的末端环节而存在，成了事实上的信息孤岛，直接削弱了财会电算化系统参与决策管理的能力，屏蔽了基金财会数据在社会保险的核心作用。 产生以上问题的根本原因是在设计社会保险信息系统时对基金财会数据的定位出现了本末倒置的情况，例如：业务发出征集通知的这一行为，实际上是产生会计应收帐的行为，是一种完全意义上的会计行为，但是现实情况是，这种行为只产生了业务系统的应收数据，而没有在财会数据中加以体现。从根本上来说，业务系统的数据不直接对应社保基金，是一种虚帐，而基金财会数据直接对应社保基金，是一本实帐，只有财会信息才是真实反映社保基金的数据主体，所以更加应该反映出每一个业务人员的操作，从而动态的全面地反映基金的流向。可见，传统的通用财务会计电算化软件无法满足基金财务会计网络信息化的需要。 三、基金财务会计网络信息化的主要内容 正如前面所述，基金会计核算的特点决定了基金财务会计必须实施网络信息化管理，社会保险财务会计网络信息化就是社会保险财务会对电算化系统的发展方向。在现代信息技术的支持下，社会保险财务会计电算化系统，一方面要向业务干系统的互联互通横向扩展，另一方面也要向财务会计子系统的决策管理纵向延伸，而最为主要的方面，社会保险基金财务数据应该作为社会保险数据库中的核心而存在，各项子业务都应该以此为中心来运行，其最