白鹤镇人口综合调控实施方案分析报告.doc

白鹤镇人口综合调控实施方案 发布日期： 2014-04-17 -------------------------------------------------------------------------------- 索取号：QE7108000-2014-001 发文字号：青白府〔2014〕22号 发文日期：2014-4-1 各村（居）、机关办公室、事业中心单位: 根据区委、区政府关于人口综合调控的工作部署，以及《2014年青浦区人口综合调控实施方案》的意见，结合我镇来沪人员实际情况，为主动适应城镇管理和公共服务的新需求为目标，开展立体式、多方位、全覆盖的人口规模综合调控，优化人口结构，努力实现人口与资源环境协调可持续发展，制定实施方案如下： 一、工作目标 通过严格居住证办理，调整公共服务政策，加强社会管理，优化产业结构等，努力实现全镇2014年实有人口规模控制在113785人以内，其中来沪人口规模控制在69438人以内（按2013年12月底基数控制增长1.5%）。同时结合各村（居）委辖区及人口结构特点，以差别化确定各村（居）委来沪人口控制目标，确保外区域周边村（居）委增速控制在1%以内，工业园区、集镇周边村（居）委增速控制在0.8%以内，中间区域村（居）委实现零增长，有整治项目的村（居）委按整治项目涉及人数控降50%，居住在本镇流入外区域工作，按实际流入人数控降10%。 二、工作举措 （一）严格证照办理 严格按规定办理《上海市居住证》和《上海市临时居住证》（以下简称居住证）。居住证申请人必须符合“合法稳定就业、合法稳定居住”两个基本条件，切实抓好“一证两证明”的管控工作。 1. 实行更加严格的就业证明管理制度，推动来沪人员合法稳定就业。对来沪人员中办理居住证所需要的就业信息进行严格核查，加强单位就业证明与个人社会保险缴金信息的协同核查力度。加快“来沪人员灵活就业登记信息平台”建设，加强卫生、民政、农业、经济等方面主管部门对行业所属灵活性就业证明出具的审核力度，强化工商部门对个体经营户灵活就业证明的审核力度，推进与虚假就业证明相挂钩的企业诚信黑名单制度，以及财政性补贴审核制度，加强就业状态、经营场所的合法性审核。（牵头单位：劳动保障中心。配合单位：社会事业办、经济发展办、农业服务中心、工商所、投资公司、社区卫生服务中心、各村居委）。 2. 实行更加严格的居住证明管理制度，推动来沪人员合法稳定居住。来沪人员办理居住证，要求必须具有镇社区事务受理中心出具的房屋租赁合同登记备案证明或本镇自有房屋产权证，合法建造的集体宿舍证明，经镇村两级审核后的寄宿证明，3月1日起对改变房屋居住用途，存在违章搭建的房屋以及无合法证明的集体宿舍以及“三合一”场所的住宿人员一律不予办理居住证，仅做居住信息登记，同时加大对房屋出租的管理力度：一是对全镇47544间出租房、3157间闲置房屋、2769间集体宿舍、1615间其他居住房屋进行合法认定、全面实施；二是合法租赁房屋一户人均居住不得低于5平方米；三是凡“三无人员”涉及的家庭人员一律不予办理居住证；对存在违章搭建的农民宅基地房屋一律不得办理寄宿证明。上半年将农民宅基地房屋出租纳入房屋租赁合同登记备案管理，严格控制对与外省市接壤的村民房屋出租行为。（牵头单位：房管办；配合单位：社会事业办、经济发展办、农业服务中心、规土所、规建环保办、拆违办、派出所、税务所、各村居委）。 3. 严格执行居住证及其积分管理制度，加强对居住证查验和审核。对违规、虚假材料取得居住证，或者获得居住证后违反“两个合法稳定”要求的，一经认定，由公安派出所予以注销，且2年内不得在本镇重新申领居住证；对违规、虚假材料取得的积分，严格执行居住证积分扣减制度和社会诚信黑名单制度，公安派出所要强化“二无一故意”（无固定住所、无固定工作，故意逃避信息采集）人员信息采集，建立健全人口全息数据库，进一步做实与居住证管理相挂钩的“两个实有”管理。（牵头单位：派出所。配合单位：劳动保障中心、房管办、社会事业办、社区卫生服务中心、经济发展办、农业服务中心、工商所、规建环保办、各村居）。 （二）调整服务政策 建立健全居住证与教育、卫生计生、就业和社会保障公共服务相挂钩的来沪人员公共服务制度，确保来沪人员凭证享受公平的服务。 1. 子女教育服务方面。加强来沪人员随迁子女学校的规范管理，不办理来沪人员教学看护点。严格实施《关于来沪人员随迁子女就读本市各级各类学校的实施意见》，研究出台与本镇人口形势相适应的、更加严格的入学审查制度。全面做好新生入园、小学入学以及“小升初”的入学审查工作，探索学生升级审查制度，严格限定在来沪人员随迁同住子女的招生范围，要合理控制招生规模，严格执行市划定的标准班额限制。对符合基本入学条件的新生及其持证父母推