食品安全法学习与实践(营养班).ppt

《食品安全法》学习和实践 南京市卫生监督所 公共卫生主任医师 东南大学公共卫生学院 兼职教授 南京农业大学食品科技学院 兼职教授 主要内容 食品安全法产生的背景 食品安全法的主要内容 如何确保食品安全法贯彻落实？ 食品安全法制定的背景 “民以食为天 ，食以安为先” 食品不同于一般的工业产品，也不仅仅是农产品，而是经过加工人员、从农产品预处理、加入各种辅料（包括食品添加剂）、接触各种加工设备（工具、设备），经特定工艺加工而成、与食用者健康密切相差的特殊产品。 食品安全是“天”大的事！ 农产品 食品 全国清查销毁2.5万吨问题乳粉 据新华社电 记者2010年3月15日从全国食品安全整顿工作办公室获悉，根据全国31个省份报告，各地在集中清查问题乳粉期间共报告发现问题乳粉2.51万吨。除极少量作为司法证据保存等特殊需要外，问题乳粉已全部采取高温焚烧、生活垃圾填埋场填埋等方式予以销毁，未发现流入市场。 据悉，此次清查发现的问题乳粉，绝大部分是2008年由地方政府和相关监管部门封存的2008年9月14日以前生产的过期乳粉和未经三聚氰胺检测的乳粉。 法律产生的背景 食品卫生法与时代的要求不适应 食品安全问题突出 对民生问题的重视 科技水平的进步 国际贸易的要求 国际政治力的影响和舆论的操作 法律产生的背景 （1）食品卫生法的不足 食品卫生法与时代发展的制度建设要求距离愈来愈大，表现为：食品安全的管理体系尚不完善、管理依据和制度缺失愈来愈显现、效力不够、对食品监管部门的分工较为笼统（各部门之间管理上既有交叉又存在盲区） 与其他法律的衔接需要协调（产品质量法、农产品质量安全法、刑法等） 法律执行过程规范性和持续性需要加强 食品安全法出台的过程 2004年7月启动 2007年10月31日国务院第195次常务会议讨论通过《食品安全法（草案）》 2007年11月13日国务院提请全国人大常委会审议 全国人大常委会经四次审议后于2009年2月28日十一届全国人大常委会第七次会议通过 食品安全法自2004年提出，经过四审后终在2009年6月获通过并发布。 食品安全法的历次修改内容 初审：建立惩罚性赔偿制度 二审：明确删除监管码制度 三审：废除免检制度 加强风险监测和评估 四审：设“食品安全委员会”，名人代言承担连带责任，明确了民事赔偿责任优先的原则。 初 审 食品生产经营者是食品安全第一责任人，并加大对违法行为的处罚力度 确立惩罚性赔偿制度（可以要求价款十倍的赔偿金） 制定统一的食品安全国家标准 建立以食品安全风险评估为基础的管理制度 建立食品安全信息统一发布制度以及确立监管体制　 二 审 强调食品安全监管“权责一致”的原则、强化食品企业的社会责任、明确食品小作坊监管方式 删除了“对食品、食品添加剂和食品相关产品实行监管码制度”的条款 三 审 全程监督管理，即从源头到餐桌都不能留有空白 增加了责令召回制度、强化了责任追究制度、明确了制定食品安全标准的基本原则 食品安全监管部门发现或接到食品安全事故举报应立即向卫生行政部门通报 食品安全监督管理部门不得对食品实施免检 四 审 设立食品安全委员会 社会团体或其他组织、个人在广告中向消费者推荐不符合食品安全标准的食品，使消费者权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任 明确了民事赔偿责任优先的原则 食品安全法与食品卫生法的主要不同 理念变化：食品安全风险监测和评估、食品安全标准 监管体制 责任 监管：惩处力度、添加剂的监管 制度：食品召回制度、食品不得实施免检、报告制度等 小作坊和食品摊贩的管理 相关法律：《产品质量法》 中华人民共和国第七届全国人大常务委员会第三十次会议通过—1993年2月22日，第九届全国人大常务委员会第十六次会议修改通过—2000年7月8日修正 法律共6章74条，1993年9月1日实施 是产品质量安全管理的通用和基本法，属于一般法律，全面规范了产品质量安全监督管理体制、质量安全的义务与责任以及损害赔偿。 规范了生产和经营企业的质量行为，对生产者和销售者规定了37项责任和义务，明确了影响产品质量的重点环节。 相关法律：《农产品质量安全法》 《农产品质量安全法》于2006年4月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，2006年11月1日起施行。 八章五十六条，主要包括总则、农产品质量安全标准、农产品产地、农产品生产、农产品包装和标识、监督检查、法律责任和附则。 确保农产品/食品质量的源头控制 《农产品质量安全法》主要内容 现行体制下食品安全监管13个部门——依据国务院“三定规定” 卫生部 农业部 国家质检总局 国家工商行政管理总局 食品药品监督管理局 商务部 海关总署 现行体制下食