食品添加剂基本概念及监管相关知识介绍(2015年9月).ppt

* * * * * * * * * * * * （一）食品添加剂监管协调机构 国务院食品安全委员会于2010年2月6日成立。 国务院食品安全委员会作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构，由国家发展和改革委员会、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、环境保护部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、粮食局、食品药品监管总局等15个部门参加。 国务院食品安全委员会的主要职责是分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作；提出食品安全监管的重大政策措施；督促落实食品安全监管责任。 国务院食品安全委员会设立国务院食品安全委员会办公室，具体承担委员会的日常工作。 国务院食品安全委员会办公室主要职责包括：组织贯彻落实国务院关于食品安全工作方针政策，组织开展重大食品安全问题的调查研究，并提出政策建议；组织拟订国家食品安全规划，并协调推进实施；承办国务院食品安全委员会交办的综合协调任务，推动健全协调联动机制，完善综合监管制度，指导地方食品安全综合协调机构开展相关工作；督促检查食品安全法律法规和国务院食品安全委员会决策部署的贯彻执行情况；督促检查国务院有关部门和省级人民政府履行食品安全监管职责，并负责考核评价等。 * （二）食品添加剂监管部门 1. 卫生行政部门 国务院卫生行政部门负责食品安全风险评估、食品安全标准制定。负责组织对食品添加剂新品种进行安全性评估，完善食品添加剂标准。 2. 食药部门等 食药部门承担食品安全综合协调、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定等职能。负责食品和食品添加剂生产加工环节的监督管理，负责对食品生产中食品添加剂使用的监督管理。负责食品流通环节的监督管理，包括食品添加剂监督管理。严格规范食品添加剂经营主体准入行为, 依法登记注册食品添加剂经营主体, 查处和取缔无照经营行为。加强食品添加剂经营活动的监督管理,严格执行相关的法律法规, 依法查处违法销售假冒伪劣食品添加剂的行为。督促食品添加剂销售者建立进货查验制度等自律机制。负责对餐饮服务活动实施监督管理并负责餐饮服务环节食品添加剂采购、使用和保管的监督管理。监督管理餐饮单位是否采购和使用不符合国家标准的食品添加剂，是否采购非食用物质作为食品添加剂使用，实施对餐饮服务单位使用食品添加剂的监督、监测和抽查，核实其使用食品添加剂的情况，依法查处违法行为。 3. 国家发展和改革委员会及工业和信息化管理部门 国家发展和改革委员会及工业和信息化部门主要是食品工业和食品添加剂生产的行业管理，制订产业发展政策，指导食品和食品添加剂生产企业诚信体系建设。 如粉增白剂（过氧化苯甲酰、过氧化钙）的添加工艺”等被列为淘汰类。 * * * * * * * （一）食品添加剂生产许可制度的涵义可从以下几个方面理解： 1、从实施目的上理解 实施食品添加剂生产许可制度最主要的目的是为了保证食品安全。 2．从实施主体上理解 国家实施食品添加剂生产许可制度的主体是负责食品添加剂生产环节监管的国家食药总局和地方各级食药局。 3．从监管对象上理解 实施食品添加剂生产许可的对象为生产企业。 对于食品添加剂生产许可制度的监管对象，有三点必须把握：一是凡生产我国允许使用的食品添加剂，申请者必须按规定申请办理生产许可手续，获得生产产品和进入市场销售的资格；二是该项生产许可制度是一种不限数量的平等许可制度，申请者只要符合许可条件，通过合格审查，即可获得许可资格；三是该项生产许可制度的实施是以准入对象自愿申请为前提的，行政主管部门不能强迫实施。 4．从内容上理解 实施食品添加剂生产许可制度的基本内容是依照法律、法规、规章和技术规范的规定要求，对企业的必备生产条件和质量安全保证能力进行现场核查，对产品实行强制检验，确认其具备持续生产合格产品的能力并颁发生产许可，监督其使用生产许可标志。 5．从性质上理解 食品添加剂生产许可制度实质上是一项行政许可制度。在这一制度的实施过程中，生产许可的实施主体（即质检部门）与申请准入的对象之间就形成了一种法律上的权利义务关系，即行政法律关系。因此，该项生产许可制度的实施过程是一个法律活动过程。按照权利与义务对等的法律原理，质检部门及相关机构、人员在实施该项生产许可活动中享有受理、审核、检验、批准、监管等多项权利，同时也有按规定程序和要求履行好上述职责的义务。 * （一）法定性 食品添加剂生产许可制度的法定性包括两个层次的涵义，第一个层次是食品添加剂生产许可制度的设置必须有法律依据。它包括几个方面：1、依法定事项设定许可；2、依法定权限设定许可；3、依法定程序设定许可；4、许可申请人的资格和能力必须符合法定条件，其申请程序必须符合法定要求，申请内容必须符合法律规定及社会公共利益。第二个层次的含义是食品添加剂生产许可制度要依法实施。它包括几个方面：1、依法定