深圳市排水管网市场化运营工作探索 JC 120308.pptVIP

* * * * * 排水管网市场化运营的尝试 深圳市水务局 2012.03 * 目录 推行市场化运营的背景 市场化运作方案介绍 市场化工作成果以及监管体系 * 一、推行市场化运营的背景 背景情况 方案介绍 成果及监管体系 排水管理现状 1 市场化运营的基础条件 存在的主要问题 3 2 设施建设与发展现状 深圳市市政排水管渠总长12845公里，其中原特区内3198公里，宝安区4994公里，龙岗区2946公里，光明新区767公里，坪山新区940公里。 运营管理体制现状 原特区内实行特许经营管理制度，主要由深圳市水务集团负责运营，而原特区外主要实行传统的行政管理体制。 * 一、推行市场化运营的背景 1.排水管理现状 背景情况 方案介绍 成果及监管体系 运营监管机构 原特区内排水管网由深圳市水务集团负责运营，市水务局负责监管；原特区外排水管网的运营主体各不相同，监管机构由市、区、各街道办三级组成（详见图一）。 人员现状 原特区内官网运维人员充足、专业化程度较高；原特区外编内人员数量较少只负责管理工作，具体的管养维护基本都由临聘人员或外包单位负责，人员整体素质较低，专业技术人员少，难以实现专业化、规范化养护。 * 一、推行市场化运营的背景 1.排水管理现状 背景情况 方案介绍 成果及监管体系 * 一、推行市场化运营的背景 （图一） 背景情况 方案介绍 成果及监管体系 设施建设：排水管网规划建设滞后于城市发展、规划与建设标准偏低且缺乏系统性、建设资金投入不足导致历史欠账较多且现有管网陈旧。 管理体制：监管与运营职责不分、管理政出多门、缺乏系统性，监管环节脱节，违章排水现象多。 运营效果：排水管网雨污混流情况较多，且管道陈旧、淤积严重。 资金支付：缺乏支付标准，运营费支付不及时、运营费的使用监管困难。 其它问题：管理人员不足，现有人员整体素质不高、专业设备不足，管养水平低下。部门之间缺少协调和配合，公众意识不足等问题。 * 一、推行市场化运营的背景 2.存在的主要问题 原特区内实行特许经营，由深圳市水务集团负责运营，运营管理规范；原特区外大部分地区系农村转变而来，排水管网的运营管理存在较多问题，具体表现在以下方面： 背景情况 方案介绍 成果及监管体系 * 一、推行市场化运营的背景 3.推行市场化运营的基础条件 原特区外排水管网转为市场化运营具有以下基础条件： 原特区外实行污水处理厂、网分离，污水处理厂已全部实现了市场化运营； 原管网养护编内人员数量较少，无人员分流的压力； 管网数据较为完善，已建立了GIS信息系统； 管网实行市场化运营的经费由市财政统一拨付； 初步建立了管网运营与监管的法规、标准体系。 背景情况 方案介绍 成果及监管体系 深圳市政府出台了《深圳市公用事业特许经营条例》，为市场化运营提供法律保障。 深圳市水务局出台《排水管网抽查考核办法》，为运营监管建立了统一标准。 出台《排水管网维护管理质量标准》(SZDB/Z25-2009)，为市场化运营建立统一的质量标准。 * 一、推行市场化运营的背景 深圳市初步建立了管网市场化运营的法规、标准体系： 2005年 2006年 2010年 2005年 深圳市政府出台了《关于加强排水治污管理工作的决定》，明确排水设施实行社会化运营的政策。 背景情况 方案介绍 成果及监管体系 * 目录 推行市场化运营的背景 市场化运作方案介绍 市场化工作成果以及监管体系 * 二、市场化运作的方案介绍 推进市场化运作的目的 市场化运作的具体实施步骤 1 方案实施过程中对几个重要问题的思考 2 3 背景情况 方案介绍 成果及监管体系 理顺深圳全市排水管理体制，强化监管职能； 管养分离，实现专业化运营； 提高深圳全市排水管网的建设和运营水平； 促进全市排水管网一体化发展； 通过市场竞争降低运营成本。 * 二、市场化运作的方案介绍 1.推进市场化运作的目的 背景情况 方案介绍 成果及监管体系 * 二、市场化运作的方案介绍 2.市场化运作的具体实施步骤 市政府印发《关于原特区外四区排水管网市场化运营的意见》明确了市场化运营的目标和任务 市水务局统筹方案，制定统一的招标文件和合同 各区理顺管理体制，强化管理职能 以各区水务局为责任主体，组织实施招标工作 背景情况 方案介绍 成果及监管体系 3.1. 准入条件 综合专业运营资质、专业人员储备以及同类项目业绩等三方面因素确定准入标准。 3.2.委托运营工作内容 运营商的工作内容主要包括以下几方面： 管网普查以及首次清淤 排水管网及泵站的运营、维护与管理 排水管网信息与数据收集 排水户管理以及维修、抢修等 *