行政管理学2014-15.ppt

1. 你了解自己的专业吗？ 什么是行政管理？ 2. 什么是行政管理学？ 哪些社会现象属于行政管 理学研究的范畴？ 3. 学习行政管理学有什么意 义？ 公共管理 行政管理 管理学 劳动与社会保障 公共事业管理 土地资源管理 工商管理 你理解身边的行政管理现象吗？ 红十字会郭美美事件。 沈阳小贩夏俊峰刺死城管案。 自助图书馆。 公共自行车。 社区卫生服务站。 “表哥”现象。 年轻美女官员。 学习目的： 学会关注和解读身边的行政管理现象。 为公务员考试储备专业知识。 了解各国行政管理实践与发展趋势。 深入理解该学科领域的理论发展。 威尔逊： 行政管理是置身于政治所特有的范围之外的，行政管理的问题并不属于政治问题。 行政是政府的执行和操作行为，政治则是在重大并具有普遍性的事项方面的国家活动。 （三）行政管理与企业管理 1.管理主体、性质、手段不同。 2.使命不同 3.服务对象不同 4.结果可测性不同 5.责任感不同 政治－行政二分法的提出 ： １８８７年， 威尔逊（Thomas Woodrow Wilson）在《政治学季刊》上发表《行政学研究》（Ｔhe study of Administration ）一文，被视为行政学发端的标志。 该文对行政学发展的贡献主要为： ①提出从行政学角度来研究政府管理 ②研究政治与行政的关系与区别 ③初步指出了行政学的研究范围 “因为外来侵略加在这个国家身上的种种苦难，使得国家观念比较淡薄的中国人产生了强烈的爱国主义精神，他们开始努力寻求全民族的振兴。我们丝毫不用怀疑将来会有这么一天——当然没有人能准确说出到底是什么时候——中国人民性格中那些内在的、最基本的优秀基因又将重新焕发出青春，中华文化又将重领世界风骚。当这一天到来的时候，在世界面前将奇迹般地出现一个崭新的中国，它将是一个有着良好秩序的国度。这样一个复兴后的中国将不负人们的期待，又将重新担负起她在历史上曾多次担负过的任务，向世界的 其他民族贡献出她 丰厚的文化积累，以 补其他民族的不足。” 1900年古德诺出版名著《政治与行政》一书，书中提出的 “政治-行政二分法” （ Politics-administration Dichotomy ）奠定了现代公共行政学发展的理论基础，使公共行政学获得独立，使其获得了“真正的学术合法性” 。 “ 在一切政治制度中，只有两种基本的职能，即国家意志的表达和国家意志的执行，前者谓之政治，后者谓之行政”。 1926年怀特出版《行政学导论》 （Introduction to the Study of Public Administration ），对行政管理学的主要内容作了论述，是世界上公认的第一本行政学教材。使行政管理学成为一个独立的重要学科，标志行政学形成。 30年代末我国学者张金鉴撰写的《行政学之理论与实践》是我国第一部现代行政学专著 。 1986年，在政治学一级学科中设立行政学二级学科。 1988年，中国行政管理学会成立，会刊《中国行政管理》 。 1997年，在研究生教育中增设公共管理一级学科。 1999年，国务院学位委员会批准试办公共管理硕士学位（MPA）。 延展阅读 丁煌: 《西方行政学说史》 奥斯特罗姆： 《美国公共行政的思想危机》 《 中国行政管理》 《公共行政 》 “行政生态学，视为一种学理固无不可，但如视为一种行政上的研究途径则更为恰当。生态学一词，是指任何有机体的生长环境。例如一株果树，它的生态环境为果树本身以外的土壤、水分、空气和阳光等。 果树能否发芽、开花、结果，完全视生态环境中的这四大因素是否适宜而定。假若果树不能开花结果，我们绝不能茫然归咎于果树本身，而忽略生态环境因素，这样不免会犯了只重视现象而忽视了原因的错误。 根据行政生态学的原理，一个行政制度也被视为一个有机体，所以要想了解行政行为，就必须研究行政制度和它生态环境之间的关系，因为行政行为的良莠与制度本身的关系甚微，多是由生态环境中的各种因素所促成的结果。故所谓行政生态学，就是在研究行政行为时，必须研究生态环境中的因素及其与行政行为之间的关系的一种科学。行政生态学的研究，基本上应从两个角度出发:一是探讨特有的社会、文化，和历史 等因素，如何影响并塑造公共行政;一是，反过来看既有的公