常州市工程质量专项治理两年行动工作方案讲解.docVIP

常州市工程质量专项治理两年行动工作方案 ? ??? 建设工程质量事关人民群众切身利益，事关国民经济投资效益，也事关城市形象和未来发展，为切实贯彻落实部、省工程质量治理二年行动工作精神，规范全市建筑市场秩序，有效保障工程质量安全，促进建筑业持续健康发展，根据实际，制定本工作方案。 ??? 一、工作目标 ??? 通过两年专项治理行动，以提质量、保安全为核心，全面落实工程建设五方主体及其项目负责人质量终身责任，努力遏制和严厉打击建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠行为，不断健全工程质量监督机制，进一步发挥工程监理作用，大力推动建筑产业现代化，切实提高从业人员素质，进一步优化建筑市场诚信体系，突出重点，突破难点，使全市建筑市场秩序得到进一步规范，工程建设各方质量责任意识得到进一步增强，工程质量监管体制机制得到进一步完善，工程质量安全总体水平得到进一步提升。 ??? 二、组织领导 ??? 市城乡建设局统一领导全市工程质量专项治理二年行动工作，制定部署全市治理行动方案，组织实施抽查督查，汇总有关工作情况等。各辖市区建设行政主管部门明确主管领导，负责本行政区域内专项治理工作，牵头编制本区域专项行动工作方案、工作计划，组织检查、抽查，上报方案等有关工作情况。各级质量监督、安全监督、市场管理、招投标管理、勘察设计管理(审图)、城建监察、城建档案等机构、部门根据各自职能负责具体治理工作。其它有关部门根据职责做好协助工作。 ??? 市城乡建设局专项治理工作协调联系电话：0519联系人：张成良。 ??? 三、治理重点 ??? 违反基本建设程序，建设工程违法发包、转包、分包、挂靠等行为；工程建设五方主体不履行质量安全责任或履行不到位，具体项目负责人不到岗履职或履职不到位；监理人员配备不足、履职缺位；工程实体质量常见问题频出及工程质量保证资料失真；主要建筑材料质量把关不严及检验检测弄虚作假；勘察、设计文件深度不足；危险性较大分部分项不按规定操作；从业人员技能培训不到位及无证上岗；施工现场不实行劳务人员实名制管理；建设工程各方主体及从业人员市场诚信普遍缺失等突出问题。 ??? 四、重点工作 ??? （一）全面落实工程质量终身责任制 ??? 1．严格落实建设各方主体终身质量责任。建设、勘察、设计、施工、监理、材料供应、质量检测等各参建方，在工程建设事前、事中、事后依法承建工程质量终身责任，特别是参建各方主体法人代表在建设工程全生命周期内必须承担的质量责任。进一步明确项目建设单位为质量第一责任人。 ??? 对于勘察、设计、施工、监理等各方责任主体和工程检测单位等不认真履行法定职责，有降低工程建设标准、使用不合格材料和产品、提供虚假数据和资料、拒绝接受监督检查等行为的，建设主管部门必须责令限期整改，依法予以严厉查处，并与各类评优评奖、市场准入、企业资质挂钩，实行一票否决。 ??? 2．突出参建五方项目负责人质量终身责任落实。建设、勘察、设计、施工、监理项目负责人在工程设计使用年限内，承担相应质量终身责任。一是要求项目开工前，五方项目负责人必须在各所属单位授权确认情况下签署质量终身责任承诺书；2014年年底前所有在建及竣工的工程项目必须补签各类承诺书，否则不予办理竣工验收及备案手续；二是进一步完善建筑物永久铭牌制度，明确建设单位为铭牌设置的责任人，铭牌必须载明五方参建主体名称及各自项目负责人姓名，否则一律不予办理竣工验收备案手续；三是质量监督机构责成建设单位建立五方项目责任人终身质量信息档案，包括个人信息、所属单位授权委托书、执业信息及工程质量终身责任承诺书等，否则，不得组织竣工验收。竣工验收后由建设单位移交城建档案管理部门统一保存备查。 ??? 3．进一步加强工程建设五方项目负责人及施工单位项目现场技术、安全、质量负责人的管理工作，包括身份确认、隶属关系、到岗履职、履职行为、转移变更等内容，通过检查劳动合同、社会保险、使用人脸识别系统、核实承建项目状态等方法，防止挂靠、随意更换、长期脱岗等现象发生。同时，督促各方主体加强对各自项目、专业负责人的培训教育，使其熟知自身在工程建设中应履之职、应担之责。 ??? 4．抓好“两场联动”，加大质量责任追究力度。根据住建部建质〔2014〕123号、124号文件及相关法律法规规定，强化对五方主体项目负责人施工现场履职情况的督查力度，对履职不到位的，进行警示约谈，责令整改；对反复、长期存在问题的，从严惩处；情节恶劣的，限制或取消项目负责人资格。对发生质量、安全事故的，不论其是否离职调动、退休，均要依法承担经济、诚信、执业和刑事责任。同时，其不良行为均记入诚信档案，并向社会曝光。追究五方项目责任人责任同时，并不免除其它相关人员依法应当承担的责任。 ?? （二）严厉打击建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠行为