论严重“四超”人刑的动因及可能解析.docVIP

论严重“四超”人刑的动因及可能 [摘要]国务院《关于加强道路交通安全工作的意见》指出，要研究推动严重“四超”列入以危险方法危害公共安全行为，追究驾驶人刑事责任。基于入刑的动因解析，严重“四超”具有严重违法性、极大危害性和入刑必要性；辩证看待入刑问题，治理严重“四超”应综合施策，不能简单归咎行政处罚标准不严和片面依赖刑罚高压手段；展望未来严重“四超”入刑的可能，就实施步骤、定罪量刑、入刑路径、配套措施提出设想。 [关键词]严重四超；立法；刑法；以危险方法危害公共安全罪；刑罚 [作者简介]聂早早，安庆师范学院副教授，法学硕士，安徽安庆246133 [中图分类号]D922.296 [文献标识码] A [文章编号]1004- 4434(2013)01 - 0120 -08 2012年7月22日，国务院出台《关于加强道路交通安全工作的意见》（国发[2012]30号文，下称《意见》），充分体现了国家和政府以人为本、安全发展的思想。其中明确提出要“研究推动将客货运车辆严重超速、超员、超限超载等行为列入以危险方法危害公共安全行为，追究驾驶人刑事责任”，引起社会广泛关注和热议。笔者认为：人们所谓“三超人刑”的提法并不准确，严格来说应是研究推动客货运机动车严重“四超”行为人刑：在对待严重“四超”入刑问题上，需要区别对待、谨慎从事，不宜一概而论、急于求成。 一、严重“四超”入刑的动因解析 （一）严重“四超”是法律法规明令禁止的突出交通违法行为 在道路交通管理中，为维护交通秩序、保障交通安全，国家对车辆行驶速度、载人载物总量尺寸都有严格限制。《道路交通安全法》第42条就限速、第48至50条就机动车载人载物做了原则性规定。《（道路交通安全法）实施条例》第44至46条、第78条、第81条和第54至56条对限速和装载要求进一步细化量化。通常人们所称的“三超”主要指机动车“超速、超员、超限超载”，其实超限与超载并非同一概念、同一行为，“三超”的提法不准，应是“四超”。 所谓超速是指机动车在道路行驶中超过法律法规规定或公安交警部门以交通标志标线明示的最高时速；超员是指客货运机动车实际载人数（包括驾驶室和车厢里的载人总数）超过行驶证核定的总载人数：超限是指货运机动车载货长度、宽度、高度和轴载质量、载货质量超过国家设定的限值，现以《（道路交通安全法）实施条例》、交通部《超限运输车辆行驶公路管理规定》和《道路车辆外廊尺寸、轴荷及质量限值》(GB1589-2004)规定为限。一定程度的必要超限（如运输不可解体的大件物品）是难免的。经过交通、公安部门审批同意并且车辆按规定时间、路线、速度通行，即为合法和允许，否则就是违法和不允许。因此，超限有合法、违法之分，不能认为凡超限一律违法，这与超速、超员、超载的违法属性不同；超载是指货运机动车运载货物总质量超过行驶证核定的载质量。超载与超限既有区别又有联系。超载不一定超限，超限也不一定超载，但可能超载的同时存在超限。超速、超员、超载管理主要由公安交警部门负责；超限管理主要由交通路政、运管部门负责。 机动车严重“四超”表明超速、超员、超限、超载的程度十分严重，是违法性质和危害后果恶劣的交通违法行为。根据《道路交通安全法》、《公路法》等法律法规规定和公安、交通行政主管部门的一般界定，严重超速指机动车行驶速度超过规定最高限速的50%;严重超员指机动车超员人数达到核定载人数的20%以上（含本数，下同）；严重超限的尺度，暂无定量界定，但其违法性确凿无疑：严重超载指货运机动车超载量达到核定载质量的30%以上。由此可知，严重“四超”和一般“四超”绝然不同，可能人刑的只会是严重“四超”行为。 （二）严重“四超”是酿成重特大交通事故和损坏道路的主因 严重“四超”具有极大的危害性，对交通安全和道路设施构成威胁，损害国家和人民的生命财产安全。严重超速会引起驾驶人心理紧张和身体疲劳，降低安全视距和判断反应能力，延长车辆的安全制动距离，加剧机件的磨损和损毁，一旦遇见弯道、坡道、窄路和突发情况，驾驶人临危处置不当，则交通事故势难避免，所谓“十次事故九次快”的警示都是血的教训总结：严重超员会挤压乘员的活动空间，增加车辆的安全负荷，影响行驶的稳定性，极易诱发群死群伤的重特大恶性事故，加重事故的损害后果；严重超限、超载，将侵占其他车辆、行人的通行空间，加重承运车辆和道路的荷载，削弱车辆的动力、方向、制动、车轴、轮胎性能，对公路、桥涵结构造成灾难性破坏，缩减路桥使用寿命，造成巨大直接经济损失，是事故多发的元凶，也扰乱了合法、公平的运输市场经济秩序。 据公安部交通管理局近3年道路交通事故统计，机动车“四超”违法导致的交通事故占有相当的比例（见表1），特别是在1次死亡10人以上的特大恶性事故中比例高得“惊人”（见表2）。在2009-2011年各类统计事故中，引发事故的