欧洲督学专业化于我国督导队伍建设的启示(教科院赵爽)解析.docVIP

欧洲督学专业化于我国督导队伍建设的启示 赵 爽 摘 要：专业化的督学队伍能够确保教育督导对政策实施发挥监督作用，对学校办学行为和教育质量发挥问责和评价作用。在欧洲各国，督学是具有专业技术资格的国家公职人员，督学是稳定且具有吸引力的终身职业。督学队伍内部具有专业分工、专业等级性，督学招聘任用程序规范，具有法律保障。在依法治教，构建现代教育治理体系目标的指导下，我国亟需从法律上明确督学职业属性与地位，赋予督学合法督导的职责，逐步建立督学聘任制度和督学资格体系，根据教育督导任务对督学进行内部分工，以专业化的督学队伍提升教育治理水平。 The professional superintendent team can supervise educational policy implementation，evaluate school-running and education quality . In Europe, the superintendent ,being a stable and attractive career, is a national civil servants with professional and technical qualifications.The superintendent recruitment and appointment must abide by normative rule with legal protection.There exists professional division and ranks among the superintendents. Under the circumstances of administering education according to law and building a modern education management system , the legitimacy of superintendent profession is based on the clearance of his profession’s property and status .It is necessary to gradually establish a superintendent employment system and qualification system to improve educational management with profession superintendents. 关键词：督学 教育督导 专业化 督导作为教育行政管理职能之一，是现代国家教育治理体系不可忽视的组成部分。专业化的督学队伍能够确保教育督导对政策实施发挥监督作用，对学校办学行为和教育质量发挥问责和评价作用，从而引导教育发展的方向。欧洲是世界上教育督导制度建立最早的地区。1801年,荷兰教育督导机构成立[]，成为世界上最早建立教育督导制度的国家。英国在1839年建立教育督导制度。[] 1995年我国《教育法》第24条规定“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度。”从法律上确立了教育督导是我国教育基本制度之一。2010年国家中长期教育改革和发展规划纲要提出“健全国家督学制度，建设专职督导队伍”的任务。2012年10月1日，新中国第一部专门的教育督导法规《教育督导条例》正式实施。十天后，新中国最高规格的教育督导机构国务院教育督导委员会成立，同时任命了第九届国家督学，进一步夯实了教育依法督导，提升了教育督导的行政级别。随着十八大正式提出管办评分离，2015年5月4日教育部颁发了《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》指出“形成决策、执行、监督相互协调、相互制约的教育治理结构。”教育督导独立成为新型教育治理结构的重要突破口，而加强督学队伍建设是确保教育有效督导的重要基础。 欧洲各国督学专业化经验 在欧洲的一些国家，督学是与律师、医师相似的专门职业，需要经过专业培训、见习实习、资格认证、定期考核。国家督学的产生过程，任职资格、任命程序赋予其职务极大的行政权力和专业权威，从而以专业化队伍形象行驶国家教育督导权力。可以说，较为完善的聘任制度与法律保障是国家督学制度成熟的标志，也是督学职业专业性、权威性的前提。 （一）督学是一种稳定的、有吸引力的公职 在欧洲很多国家，督学都是具有国家公职身份（公务员）的稳定的职业，并因此受人尊敬、具有较高的社会地位。在英国和法国，督学职业具有极大的吸引力。英国督学的起始工资较高，年收入、退休费、退休金都能得到极好的保障。[]德国则规定督学属于国家官员，享受官员待遇，而且一般督学