积极稳妥推进农村土地流转(2013.11).ppt

积极稳妥推进农村土地流转扎实打牢现代农业发展基础 河南省农业厅农经处 朱金芳 2013年11月 一、为什么要推进农村土地流转二、农村土地流转需要注意哪些问题三、影响农村土地流转的因素和存在问题有哪些四、如何保持农村土地流转健康发展 一、为什么要有序推进农村土地流转 农村土地流转是伴随着农业农村经济社会发展出现的一种新的生产经形式，是对现有农村土地承包关系的巩固和完善，是构建新型农业经营体系的重要内容，是建设新型农业现代化和发展现代农业的基础。 党的十七届三中全会指出：加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体 一、为什么要有序推进农村土地流转 党的十八大报告指出：要坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。 一、为什么要有序推进农村土地流转 今年的中央1号文件也指出，“抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，完善相关法律制度。坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。”同时也指出“土地流转不得搞强迫命令，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。” 一、为什么要有序推进农村土地流转 7月22日，习近平总书记视察武汉农村产权交易所指出：深化农村改革，完善农村基本经营制度，要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权之间的关系，土地流转要尊重农民意愿，保障基本农田和粮食安全，要有利于增加农民收入。 今年3月28日，李克强总理在江苏常熟考察家庭农场时指出，土地也能产黄金，但小块也不行，要靠大块，一户一亩三分地能行吗？同时指出，家庭农场、股份合作、专业合作等适度规模经营，是发展现代农业的有效载体，它代表着一个大方向。 一、为什么要有序推进农村土地流转 农业生产经营进入“四个阶段”，表现在“四个矛盾” 四个阶段： 一是农业生产进入高成本阶段 二是农业生产也进入高风险阶段 三是资源环境约束进入趋紧阶段 四是农村青壮年劳动力进入紧缺阶段 四个矛盾： 一是农产品需求刚性增长与资源供给硬性约束之间的矛盾 二是农产品供求总量平衡与结构性紧缺的矛盾 三是农业生产成本上升与比较效益下降的矛盾 四是农村劳动力转移就业与农业劳动力素质结构性下降的矛盾。 一、为什么要有序推进农村土地流转 有序推进农村土地流转 一是有利于破解我省农业农村发展面临的矛盾和问题 二是有利于充分利用、整合和优化农村土地资源 三是有利于农业新技术的广泛应用 四是有利于农业增效和农民增收 五是有利于保障农产品的质量安全 二、农村土地流转需要注意哪些问题 （一）基本原则 一是平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。 二是不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。 三是流转的期限不得超过承包期的剩余期限。 四是受让方须有农业经营能力。 五是在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。 特别强调依法自愿有偿原则 二、农村土地流转需要注意哪些问题 （二）农村土地流转的主要形式 1.转包 2.出租 3.互换 4.转让 5.股份合作 另外，主要介绍土地托管和土地信托形式 二、农村土地流转需要注意哪些问题 （三）规模经营的主要模式有： 一是各类新型经营主体自主经营模式。 1.农民合作社 2.专业大户 3.家庭农场 4.龙头企业的生产基地 二是以农机合作社为主的代耕代种代收模式 三是种植大户和其他主体的农村土地托管模式 四是城市工商资本到农村租赁土地从事农业规模经营的公司 三、影响农村土地流转的因素和目前存在的主要问题 （一）影响农村土地流转的主要因素： 一是取决于农村劳动力转移就业状况 二是取决于新型经营主体的培育 三是农户土地流转以后收入不降低，收益有保障 四是土地流转信息对称 五是土地流转价格适中 三、影响农村土地流转的因素和目前存在的主要问题 （二）目前我省农村土地流转方面存在的主要问题 一是农村土地流转速度趋于缓慢 二是农业生产的物资装备水平较低 三是土地向新型经营主体集中不够 四是规模经营风险较大 五是土地流转中的隐患较多 四、如何保持农村土地流转健康有序进行 对各级政府和农业部门来讲： 一是要搞好农村土地承包法和党的现行农村政策的学习宣传 二是要尽快健全和完善农业社会化服务体系。包括