第一章 公共行政学绪论.ppt

公共行政发展的未来： 受多种因素的制约 公共行政发展的复杂性还来自于它越来越受到更多因素的制约 人与人之间既存在着高度异质性（多样性）又存在着密切联系（国内的和国际的），对公共行政产生了重大影响，因为我们生活在一个充满制约的世界里 技术与市场并不能为我们提供所需要的一切，公共行政管理者的日常工作要受好几类制约因素的影响，主要包括环境、经济、人口与社会等因素 比如，地方居民拒绝讲垃圾处理厂建在他们的社区附近，由此带来了所谓的“别进我后院”问题；由于资源流失或不足，地方政府要求调整当地的经济结构，等等 公共行政发展的未来： 受多种因素的制约 环境因素 环境恶化带来的灾难已经没有国界之分了，森林被毁、气候变暖、污染和土地沙化等带来的后果之一是大量生态难民的产生 人口和社会因素 在过去的100年里，世界人口急剧扩张，导致了资源的紧张 第三世界贫困人口快速增长，超过了工业国家的人口数量 这种发展的不平衡还表现在消费结构中：美国人一生的消费水平极高，平均一个美国孩子给环境带来的破坏是一个瑞典孩子的2倍，是一个意大利孩子的3倍，是一个巴西孩子的13倍，是一个印度孩子的35倍，是一个加拿大或海地孩子的280倍。（Paul Kennedy, 1993. Preparing for the Twenty-First Century, 32-33） 公共行政发展的未来： 受多种因素的制约 经济因素 人们对公共服务的需求在日益增长，但愿意多缴纳税收来支持这些服务的人并不多 这可以说明为什么“政府再造”运动的口号为什么是尽力“以更少的资源，做更多的事情” 有人认为，现代社会的发展能够超越经济方面的限制，但事实上，不受限制的经济增长是不可持续的，而且会对环境和现代生活带来很大负面影响 公共行政发展的未来： 受多种因素的制约 公共行政管理者还必须面对时空因素的制约 空间的制约 每个行政单位都有自己的管辖范围、法定权力和财政资源。在管辖空间既定的条件下，通过扩大增加土地来满足需求是不可能的 政府无法单靠一己之力在自己的辖区里有所作为，其行为还可能对其他地区造成伤害，比如上游地区对水资源的滥用会影响到“同饮一江水”的下游地区；旨在吸引投资的优惠政策会引起其他地方被迫为竞争就业机会而改变相应的政策 时间的制约 每个地方都存在着发展的紧迫性，时间总是管理者和决策者的一个稀缺资源 公共行政发展的未来： 日益复杂的府际关系 府际关系是一种复杂的联邦主义 各种制约因素综合作用的一个重要结果是，公共部门之间、公共组织与私人企业、非营利部门之间的相互依赖性日益增强 以往一直认为府际关系就是指联邦政府与州政府之间的关系（央地关系），现在还指以地方、州、地区、国家以及超国家组织为主体的政府间财政关系和跨区域跨部门的合作竞争关系 跨域治理（governance across boundary）的产生给公共行政管理带来了多方面的挑战 合作、制度与行为 公共行政发展的未来： 政治力量主导公共行政 美国的趋势 国会会坚持宪法赋予它们的强有力作用 1994年积极推动的“contract with America”，就是希望提升国会对总统预算制定及运用的监督权力 1995选举出的国会，显示了立法机关的强大 国会与行政的较量会继续下去，但行政权力受到越来越多的监督和制约，是一个必然趋势 中国的情况 政治力量主导公共行政的最重要的体现是强大的政党的存在，同时，法律对行政的控制也越来越强，这是立法机关施加影响力的一个时机 公共行政发展的未来： 法律继续为公共行政之核心议题 法律（程序）的重要性不断增大，未来还会增大 Leonard White:行政之研究应以管理为起点，而非以法律为基础。行政之研究应关注美国管理学会的事务而非关注法院的裁决。（1926，美国第一本教科书《行政学研究导论》前言） 50年代兴起、70年代中期更加具体化的司法裁决，给美国的公共行政增加了一个具有影响力的法律途径 大多数行政行为必须依据宪法的权利与主张，并对此负责 公共行政更加关注正当法律程序和平等保护 行政侵权行为，民众有权进行诉讼并要求赔偿 法院也渗入到行政体系的运作中去，民营化和公私伙伴关系的命运如何在相当大程度上取决于法院是如何运用国家行为原则的，最高法院明确表示政府不能逃避宪法的责任 公共行政发展的未来： 法律继续为公共行政之核心议题 目前，国际社会普遍反对过分规制