村干部角色类型和动力机制研究20140513要点.docVIP

村干部角色类型和动力机制研究 【内容摘要】本文从建国以后农村制度变迁和村干部角色类型转变入手，指出在现行乡政村治的制度框架下，村干部并没有像政策设计的那样成为政府代理人和村民代理人，而是成为站在自身立场，摇摆于政府与村民之间的摇摆人。村干部的这种角色偏差源于村干部对自身利益的追求，文章随后以Y县村干部为例，对村干部的收益（动力类型）和行为逻辑（对成本、收益的衡量方式）进行了分析，指出村干部以自身注重的动力因素为标准，根据乡、村两级对资源的掌握情况，综合考虑长期成本和长期收益决定具体的策略选择和长期扮演的角色类型。村干部的利益空间只有当基层政府利益与村民利益发生冲突时才可能存在，为扭转村干部角色偏差偏差，应在规范基层政府行为和提升村庄组织能力方面共同着力。 【关键词】村干部； 角色； 动力机制； 行为逻辑  目 录 一、引言 - 1 - （一）选题目的与意义 - 1 - （二）文献综述 - 1 - （三）研究内容、方法与创新之处 - 2 - 二、制度变迁与村干部角色演变 - 3 - （一）国家控制时期的政府代理人 - 3 - （二）改革初期的农村当家人 - 4 - （三）乡政村治时期的摇摆人 - 5 - （四）本章小结 - 5 - 三、村干部动力类型分析——以Y县为例 - 6 - （一）Y县基本情况 - 6 - （二）村干部的经济性收益 - 7 - （三）村干部的社会性收益 - 12 - （四）本章小结 - 14 - 四、对村干部行为逻辑的分析 - 15 - （一）外部环境对村干部行为的影响 - 15 - （二）乡、村两级力量对比视角下村干部对成本、收益的衡量 - 16 - （三）本章小结 - 18 - 五、走向理想状态的村干部 - 19 - （一）给予基层政府与事权相匹配的财权 - 19 - （二）改变自上而下的政绩考核体系 - 20 - （三）尊重村民在农村自治中的主体地位 - 20 - （四）大力发展农村社会组织 - 21 - （五）发展壮大村级集体经济 - 21 - （六）本章小结 - 21 - 六、结语 - 22 - 参考文献 - 23 - 一、引言 （一）选题目的与意义 建国以后，我国农村基层政权演变几经波折，农村制度也经历了多次变迁，村干部的角色定位也从单纯的政府代理人转变到村民代理人、弱监护人、边际人、谋利型代理人等多种角色。理想的村干部应扮演着政府代理人和村民代理人的双重角色，并在两者之间取得某种平衡，现实中村干部却总是偏离这一目标。从村干部的角色变迁来看，不同时期的村干部的角色错位都有极具时代特色的原因，是农村制度变迁和社会变化共同作用下的结果。本文研究关注我国农村发展过程中村干部的角色转变和动力机制，希望能找出影响村干部角色转变的重要因素，并根据研究结果，对现阶段农村自治、村干部管理提出相关建议，使村干部能够在党的正确领导下更好地为新农村建设发展服务。 （二）文献综述 李志军认为建国后至改革开放初期，在中国农村国家几乎垄断着全部重要资源并对全部社会生活实行着严格而全面的控制，村干部大都由上级直接任命，更多地扮演了“政府代理人”角色。改革开放后村庄的政治自由空间逐渐扩大，基层有了很大的自治权，村干部的角色也与传统社会和国家控制时期不同，学界对这一时期村干部角色的研究主要有“异化角色”“双重角色”、“经纪人”、“撞钟者与守夜人”、“弱监护人”、“边际人”、“承包人”等理论。李宇峰认为政府意志的涉入使村干部在某种程度上从村民代言人转变成政府代理人这一“异化角色”。徐勇认为乡政村治格局下村干部扮演着政府代理人与村民当家人的“双重角色”。沈延生引入杜赞奇的“国家经纪”概念用“经纪人”理论来解释当前村干部的角色。吴毅通过对纯农业型、缺乏集体经济“空壳村”的分析，认为用“守夜人与撞钟者”来形容村干部的角色及行为更加准确。申静、陈静从大众视角出发，通过对鲁南两个村庄的实地调查，认为市场因素对欠发达农村地区的侵入造成的一个可能的后果，即村干部对村庄控制和保护能力的减弱，村干部传统社区监护人的角色虚化，提出了“弱监护人”的观点。王思斌从村干部的农民身份出发，提出了“边际人”理论，认为村干部处于国家行政管理系统和农村社区自治系统的中介位置，既是这两个系统利益一致的结合点，也是这两个系统利益冲突的触发点。宿胜军认为改革后的村干部有着自身相对独立的利益，以经营者的面目出现，主动拓展谋利行为的合法性空间，追求所在群体利益的最大化，提出了“承包人”理论。 （三）研究内容、方法与创新之处 本文通过对当前村干部角色类型及背后隐藏的动力机制进行分析，力争找到村干部在外部环境和内在动力影响下角色定位发生偏差的原因，为扭转村干部的角色偏差和实现在农村的有效治理提出意见和建议。 本课题的研究遵循理论和实践相结合的原则，对农村制