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关于赴澳大利亚和新西兰考察城市社区管理情况的报告 2011年8月13日至8月22日，省民政厅基层政权和社区建设处组织的省民政厅城市社区管理考察团一行6人，在以省厅党组成员、省老龄办专职副主任侯世标为团长的带领下，对澳大利亚和新西兰的城市社区管理情况进行了考察。期间，参观了新西兰的奥克兰、惠灵顿和澳大利亚的墨尔本、凯恩斯、悉尼、堪培拉等城市，参观访问了新西兰国会、国家博物馆、惠灵顿市郊卫星城市的社区服务中心及中国移民家庭和澳大利亚国会山、北悉尼市CROWS NEST社区服务中心、悉尼大学和悉尼与堪培拉之间农牧场等，听取了有关情况介绍，进行了热情友好的交流。通过考察，初步了解了所到国家、地区的经济社会发展状态和城市社区建设管理状况。考察期间，全体成员遵守规定，团结友好，互帮互助。尽管我们行程匆匆, 走马观花, 但澳大利亚和新西兰两国在城市社区管理方面的成功实践还是给我们留下了深刻的印象。现将考察中得到的启示作如下汇报： 一、社区管理在澳大利亚、新西兰城市管理中扮演着重要角色 要认识澳大利亚、新西兰的城市社区管理情况，首先要了解两国的国家机构和国家管理体制。澳大利亚是一个联邦制国家，由6个州和2个领地组成。实行联邦、州和地方三级政府制。三级政府在城市管理中担负着不同的职能, 各司其职, 各负其责, 共同促进城市的经济与社会进步。新西兰是君主立宪制国家，实行议会民主制和内阁责任制。其行政区划分为70多个地方政府、150多个社区委员会和6个专门政权机构。管理体制包括中央政府和地方政府二级。两国政府机构的经济发展职能少，社会管理和公共服务职能多；各部门的综合性强，业务覆盖面宽；在经济发展职能中，也没有设置具体的行业管理部门，将政府职能主要定位于公共领域，将经济领域让位于企业唱主角。在澳大利亚和新西兰，除了市政府专设负责社区的官方政策机构外，还有半官方的社区委员会和自治性的社区服务组织。前者由选出的市政府委员及６名有威望和信任的市民代表组成，权责仅限于选区内，主要维护当地利益，在政府和居民中起上传下达的作用；后者则受政府指导或委托，为社区居民提供社会福利服务，并在具体实施各项服务工作中体现自治性。政府在促进社区发展和管理上，澳、新政府基本也采取了“?政府规划、资助，社区具体实施”的管理模式。社区作为两国城市的一个有机组成部分, 社区管理在城市管理中担负着重要的角色,主要体现在四个方面： 1.为社区多子女家庭提供多方面的服务。近年来，澳大利亚和新西兰的城市居民家庭对社区的依托愈来愈强烈, 尤其是多子女家庭对社区服务的要求不断增加。社区适应这种需要, 在服务功能上有了很大的拓展, 主要体现在：一是提供儿童日常照料；二是保障妇女、儿童的卫生健康。每个社区内都有经过专门训练的医护人员帮助母亲来照料小孩。以北悉尼市的社区为例, 每年有600多户家庭采用家庭支持项目, 400多名儿童使用儿童照料项目, 全市有儿童日常管理场所130多处, 并有50多个临时儿童照料机构, 这些服务分别由政府、私人机构和教会提供。 2.为社区居民提供文体娱乐服务。为满足社区居民的多层次需求, 使社区更宜人居住, 近年来的澳大利亚、新西兰城市社区管理机构强化了社区在满足居民文体娱乐方面的功能, 兴建了大批的公共文体娱乐设施, 增加更多的公共活动空间, 为当地居民提供全方位的服务。以悉尼市CR0WS NEST社区服务中心为例，每个星期一组织康乐治疗小组为居民巡诊，每周分别举行一次电脑俱乐部、费登奎斯疗法、宾果游戏、太极拳、瑜伽、凯纳斯特纸牌游戏和麻将等活动，极大地丰富了社区居民的文化体育和娱乐氛围。 3、为失业者提供就业与培训服务。由于受美国2008年经济危机的影响，近年来澳大利亚、新西兰失业率居高不下。促进就业, 不仅是政府的一项工作重点, 同时也日益成为社区的一项重要职责。每个社区都有详细的就业与培训计划, 帮助的重点主要是社区内13至20岁的青年人。培训的内容主要是根据就业市场的需求, 提高劳动者技能, 增加更多的就业机会。社区已经成为澳大利亚、新西兰两国增加就业的一个重要渠道, 目前两国在社区从事各类服务工作的人数已占全国就业人数的10%-15%左右, 为保持社会的持续稳定发挥了非常好的作用。 4.为社区居民提供安全服务。在澳大利亚、新西兰的社区中，一个突出的作用就是为城市居民、旅游者及商人提供安全方面服务。社区组织致力于在旅游者、商人与居民之间建立良好伙伴关系, 协助交通主管部门维护街道的交通安全, 实施旅游、商业发展与控制计划, 尽最大可能减少犯罪和反社会行为, 为社区的发展创造一个安全和谐的环境。 此外,两国城市社区积极致力于维持社会福祉、减少社会孤立感、改善社区居民的生活质量，特别在为老年人、残疾人、新移民服务等方面发挥着非常重要的作用, 承担着很