论公民创业劳动的人权保护解读.docVIP

论对公民创业劳动的人权保护 朱崇坤 内容摘要：各国均将劳动权作为公民的一项基本权利。劳动权是民主自由权利的基础，是生存权的前提和保障。从现有的劳动权理论看，受保护的劳动权均为劳动者的直接劳动，如体力劳动和脑力劳动。其实，除了前述劳动内容外，还有一类重要劳动内容在我国尚未引起理论界的重视，这就是公民的创业劳动。在我国现阶段，尤其是在生产力尚不发达的特殊历史时期，应将公民的创业劳动视为公民劳动的重要内容，并从人权的高度加以保护，以促进我国经济发展与社会进步。 关键词：公民　劳动　创业　人权保护 劳动是人改变对象使之适合自己需要的有目的活动，是人类社会生存和发展的根本条件。因此，目前各国均将劳动权作为公民的一项基本权利。劳动权是民主自由权利的基础，是生存权的前提和保障。劳动权没有保障，劳动者的生活就会受到威胁，其他权利也就难以实现。[1]作为一项基本人权，根据目前的人权理论，劳动权包括就业权、劳动报酬权、福利待遇权、就业训练权、受职业教育权、休息权、休养权、休假权、退休权、社会保障权、企业民主管理权、男女同工同酬权、创造性工作受鼓励和帮助权等。[2] 从现有的劳动权理论看，受保护的劳动权均为劳动者的直接劳动，如体力劳动和脑力劳动，其中脑力劳动又包括科学技术劳动和经营管理劳动等。其实，除了前述劳动内容外，还有一类重要劳动内容在我国尚未引起理论界的重视，这就是公民的创业劳动。在我国现阶段，尤其是在生产力尚不发达的特殊历史时期，应将公民的创业劳动视为公民劳动的重要内容，并从人权的高度加以保护，以促进我国经济发展与社会进步。 一、对我国公民创业劳动进行人权保护的必要性 在我国，公民创业活动既包括公民个人投资，成立个体工商户，以本人或家庭经营为主的创业活动，也包括个人投资后成立企业，雇佣他人劳动，同时自己也直接参与经营管理的创业活动，还包括自己只投资参与企业设立，并不参与企业经营管理的创业活动。 （一）公民创业包含着劳动的实质内容 在我国，由于长时期受马克思的经典劳动价值论的影响，一直只把以体力劳动为主的生产劳动视为劳动。以后，经过艰苦的理论探讨与突破，脑力劳动也被视为劳动。但实际上，公民的创业劳动更是劳动的重要组成部分。 作为创业者，创业者的劳动贯穿于企业创办及经营的全过程。为了创建企业，创业者要进行市场调查，充分收集、科学分析和正确使用各种市场、社会及政治信息，制订可行性研究计划，对是否投资，以及投资项目做出决策。决策做出后，创业者要筹备企业的设立，进行场地准备，建设生产与经营场所，购买设备，聘请生产与技术人员。企业设立后，要组织生产与经营，进行技术开发、渠道建设，处理企业内外部的各种生产、经营及交换关系，同时还要处理与政府及社会的管理及协调关系。 公民的创业劳动包含着比普通的生产劳动及脑力劳动更复杂的劳动。与一般直接生产劳动、科技劳动、管理劳动相比，创业劳动具有更多的非常规性、非重复性、非程序性，从而具有更大的艰巨性、复杂性、创造性和风险性。作为经营者，在激烈的市场竞争中始终面临着极大的挑战和风险，始终要付出特殊劳动。有学者在分析经营者劳动的特殊性时指出：经营者的劳动是一种高智能型的劳动、开创性的劳动、风险性的劳动、超时性的劳动。[3] （二）公民创业劳动是公民个人生存与发展权的基础 人类要追求美好生活、要获得自身的解放和发展，首先必须解决衣食住行等物质生活资料问题。正如劳动权是公民生存与发展的前提和保障一样，在国家不能充分保障就业的情况下，国家允许并支持公民创业，也是公民生存与发展的基础。 国家在现代生活中起着越来越重要的作用。尤其在保障公民劳动及社会稳定方面，国家的作用不可或缺，但是仅仅依靠国家提供全部公民的就业机会是远远不够的。在国家不能提供充分就业的情况下，如果不允许公民自行创业，公民的生存就无法得到保障，更勿论发展。公民基本生存得不到保障，国家的稳定就受到极大挑战。在社会化生产过程中，国家在进行宏观调控的前提下，允许公民创业，创造环境让公民自行参与到经济生活中，通过自己直接劳动或组织生产，创造劳动成果，参与社会交换与交流，在满足社会需求的同时，使自己也获得生存与发展的物质保障。同时，通过自己的创造性劳动，充分发挥自己的潜能，实现了人生价值，在更高的层次上，满足了自己全面发展的需要。 （三）公民创业劳动是其它公民劳动的保障 通常意义上的劳动权保护，最主要的是劳动者就业权的保障。普通劳动者就业需要有就业岗位。由于公民的劳动权是一种社会权，其实现需要国家的积极作为。国家必须为实现劳动者的劳动权积极创造条件和机会。以前，由于我们机械理解经典劳动价值论，为了防止出现剥削，全民工作均由国家组织提供，实行所谓的“一大二公”。但社会发展的实践已充分证明，仅靠国家组织国营或国有单位提供就业机会是远远不能满足公民的劳动需要。以国家为主体提供劳动