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论进一步推动地方政府职能转变 摘要：政府职能转变是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，对于重庆来讲,是全面深化改革和扩大对外开放的重要突破口,是建设服务型政府的内在要求,是进一步发挥直辖市体制优势的必然选择,意义重大,势在必行。本文针对目前地方政府职能转变没有完全到位，行政机关行使权力时存在越位、缺位和错位的现象，通过回顾我国政府职能转变的历史进程，重点探讨了进一步转变我国地方政府职能的方向、措施及制度保障。 关键词： 改革 地方政府 职能转变 目 录 第一章 绪论 ……………………………………………………………1 1.1 地方政府 ……………………………………………………1 1.2 政府职能 ……………………………………………………2 1.3 研究方法 ……………………………………………………2 1.3.1文献分析法 …………………………………………………2 1.3.2综合分析法……………………………………………………2 1.3.3归纳和演绎相结合的研究方法………………………………2 第二章 地方政府职能转变的回顾、现状和问题分析 …………………3 2.1 地方政府职能转变的回顾 …………………………………3 2.2 地方政府职能转变的现状和问题原因分析 …………………3 2.2.1 地方政府职能转变的现状 …………………………………3 2.2.1 地方政府职能的问题原因分析 ……………………………4 第三章 进一步推进地方政府职能转变的对策 …………………………4 参考文献……………………………………………………………………7 第一章 绪 论 1.1 地方政府 地方政府，指管理一个国家行政区事务的政府组织的总称，全称“地方人民政府”，在中国指相对于中央人民政府（国务院）而言的各级人民政府，宪法第95条规定“省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府”。简称“地方”。现代社会，地方政府和中央政府相比，具有有限的权力，如制定地方税收政策、实行有限的立法等等；很多国家民族自治地区较一般的地方政府具有较大的权利如立法权等；在中国还存在自治地方，香港和澳门在脱离殖民统治以后，成为为中国的特别行政区，和同行政地位的省和直辖市相比，中央政府给予更大的权力。管理时应承担的职责和所具有的功能。简而言之，政府职能就是指政府在一定时期内根据国家和社会发展的实际需要，所发挥的功能和作用。政府职能是政府研究中的一个重要方面，政府职能改政府权力和能力规定了基本的方向和任务。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现，是认识政府的有效途径。 政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。“政府职能转变”一次最早出现在1985年9月“第七个五年计划”建议中，1987年十三大报告正式提出了政府职能转变是政府机构改革的关键。政府职能转变不是一个阶段性命题,自政府产生的那一刻起,它的职能就随着经济和社会的发展而不断变化。当代我国政府职能的转变是与特定历史背景和社会需求相适应的。 1.3研究方法 1.3.1文献研究法 通过整理相关的著作、论文、报刊、文件等文献资料，包括《从政管理走向公共管理》、《地方政府管理》、《习近平总书记的系列讲话精神》、《中国共产党十八届三中全会报告》、《重庆市市委四届三次全会报告》、《垫江县十三届五次全委会报告》，了解当前地方政府职能现状及转变方向。 1.3.2综合分析法 有目的、有计划、全面、系统地收集历史资料，并结合自身工作实际，进行综合研究，将相关理论知识进行整合，在兼容并蓄的基础上探索进一步推进地方政府职能转变的对策。 1.3.3归纳与演绎相结合的研究方法 归纳与演绎相结合的方法是一种辩证逻辑的方法。本文归纳分析了政府职能转变的问题分析和原因分析，从而为进一步推进政府职能转变提供了科学依据。 第二章 地方政府职能转变的回顾、现状和问题分析 2.1 地方政府职能转变的回顾 新中国成立以来，政府职能转变经历了从政治职能与公共职能并重到以政治职能为重心、再到偏重经济职能、然后到强化社会管理和公共服务职能的过程。长期以来社会主义计划经济体制下所形成的思想观念束缚和经济社会发展阶段的制约，地方政府职能定位明显滞后，政府管理职能并未得到根本性的转变。 从地方政府面临的现实情况看，当前政府在经济管理中普遍存在着许多弊端。归结起来，比较突出地反映在：一是政府职能的设定与履行过程中，还存在着越位、错位和缺位 的现象；二是存在着政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系仍未能理顺；三是经济社会发展出现失衡，产业结构面临重大调整。特别是三位现象的存在，一方面影响