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天津市城乡建设用地增减挂钩试点区整理复垦项目 规划设计报告 申报单位：天津市人民政府  天津市镇城乡建设用地增减 挂钩试点整理复垦项目规划设计报告 项目承担单位： 项目责任人： 设计单位： 规划资质： 土地规划乙级 项目主持人： 韩旭 主要设计人： 郭来君 郑世界 编制日期：201年月 目 录 1综合说明 1 1.1可行性研究报告批复情况 2 1.2项目概述 3 1.3项目建设内容与投资 3 2项目概况 7 2.1项目所在地区简况 7 2.2项目区基本情况 9 2.3土地利用现状 11 3项目建设条件分析 13 3.1基础设施条件 13 3.2农村居民点建设发展情况 16 3.3土地利用限制因素 17 3.4水资源分析 18 3.5新增耕地来源分析 22 3.6公众参与分析 23 4工程规划 25 4.1规划设计依据 25 4.2规划原则 27 4.3规划目标 27 4.4建设标准 28 4.5规划方案 29 4.6复垦后土地利用结构 32 4.7与土地利用总体规划的衔接 33 4.8与可行性研究报告的联系 34 5工程设计 35 5.1土地平整 35 5.2农田水利工程 40 5.3田间道路工程 55 5.4农田保护工程 56 5.5工程量分类汇总 57 6土地权属调整 60 6.1土地权属现状 60 6.2权属调整方案 61 7施工组织设计 63 7.1施工条件 63 7.2施工总布置和主要工程施工方法 63 7.3施工进度 69 8实施措施与工程管护 71 8.1实施措施 71 8.2工程管护 73 9投资预算 75 9.1编制说明 75 9.2费用构成 76 9.3预算成果 81 9.4资金筹措 86 9.5投资进度计划 87 10效益分析 91 10.1社会效益分析 91 10.2生态效益和环境影响分析 92 10.3经济效益分析 92 10.4耕地质量分析 93 11附件 104 1 “城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”是依据土地利用总体规划，采取行政、法律、经济、工程技术等手段，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。 国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）明确提出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”；“在符合规划的条件下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有制建设用地使用权可以依法流转”。国土资源部2005年10月出台《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少试点工作的意见》（国土资发[2005]207号），对挂钩试点项目的工作基本要求、挂钩周转指标和项目区管理、挂钩试点的相关配套政策及管理提出详细要求。国土资源部《关于印发“城乡建设用地增减挂钩试点管理办法”的通知（国土资发[2008]138号）指出：“挂钩周转指标从项目区整体审批实施至指标归还的期限一般不超过三年。项目区要制定分年度指标归还计划，试点市、县国土资源部门督促落实指标归还进度，试点省级国土资源部门每年应依据指标归还计划，对各试点市、县挂钩周转指标归还情况进行考核验收”；“建新地块实行有偿供地，所得收益要用于项目区内农村和基础设施建设”。 天津市配套出台了《天津市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩土地复垦竣工验收暂行办法》、《天津市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点实施物业管理的指导意见》（津国土房资发[2007]448号）和《天津市城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（津国土房资发[2009]2号）。《关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（津国土房规[2009]333号）指出：“市局建立以区（县）为单位的挂钩指标库。鼓励区（县）政府先行进行宅基地和其他集体建设用地整理复垦，经立项、验收、核定后，新增耕地规模纳入挂钩指标库。整理复垦归还周转指标后节余的指标，经批准，可纳入指标库。区（县）政府可在本区（县）挂钩指标库规模内，优先申请取得国土部批准的周转指标用于项目区建设。挂钩指标库内的周转指标试行有偿转让，所得收入应全部用于整理区域内改善农村生产生活条件的建设”。 实施挂钩政策，开展农村建设用地整理，响应了市委、市政府关于农村“三区”联动发展，高水平加快农村居住社区、示范工业园区、农业产业园区发展，不断壮大区县经济实力，努力在统筹城乡发展方面走在全国前列的指示精神；可以有效推进“工业项目向开发区集中、农民居住向城镇及中心村集中和基本农田向保护区集中”，为城镇建设拓展空间，推进社会主义新农村建设进程；有利于优