中西方公务员制度详解.pptVIP

中西方公务员制度比较 Group 9 ----- 中西方公务员制度 2015.11.24 01 02 03 04 CONTENTS 西方公务员制度概况 英国公务员制度 美国公务员制度 中西方公务员制度比较 Group 9 ----- 中西方公务员制度 2015.11.24 05 法国公务员制度 Part 1 西方公务员制度概况 一、现代公务员制度起源于英国。 二、产生的历史背景：“恩赐官职制”“政党分肥制” 三、西方公务员制度建立的两个重要标志是：“考试录用制度”以及“政务官与事务官分离，事务官职务常任制”。 四、考任制是公务员制度的基本标志。 Group 9 ----- 中西方公务员制度 2015.11.24 Part 2 英国公务员制度 英国公务员制度也称文官制度，英国的公务员称为文官 含义：非经选举和政治任命的长期任职的文职人员 范围：所有不与内阁或选举共进退，通过公开竞争考试、择优录用的文职人员。文官不包括大臣、法人、军人、公用企事业机构职员 政府公务人员分政务类和事务类两大类，政务类随内阁而进退；事务类则是常任文职公务人员，即现在所称的文官。英国的文官不介入党派，也不得兼任议员，只能作为政府文职行政人员； 录用：文官制度的选任采取公开考试，择优录用的方式 Group 9 ----- 中西方公务员制度 2015.11.24 文官制度的形成 1、“恩赐官职制”阶段。 2、“政党分肥制”阶段。 3、“文官制度”的形成与发展。 文官制度四项原则： ① 比较平衡原则 ② 同工同酬原则 ③ 适应物价原则 ④ 定期提薪原则 文官制度的评价 英国作为西方资本主义国家文官制度的发源地，其文官制度的确立对各国有着非常深刻的影响，现代的西方资本主义各国都以此为基本模型建立了符合本国特色的文职人员任职制度，英国的文官制度的特点，概括起来主要有3个： （1）文官不介入党派，也不得兼任议员，只能作为政府文职行政人员； （2）政府公务人员分政务类和事务类两大类，政务类随内阁而进退；事务类则是常任文职公务人员，即现在所称的文官； （3）文官制度的选任采取公开考试，择优录用的方式。 Group 9 ----- 中西方公务员制度 2015.11.24 中国公务员制度VS英国公务员制度 政治立场 中国：坚决拥护中国共产党 英国：政治中立 选拔制度 中国：公开考试，严格考核，强调“德才兼备” 英国：公开考试、择优录取，强调个人学历，“通才教育” 考核制度 中国：领导与群众相结合、平时考核与定期考核相结合、定性考核与定量考核相结合 美国：绩效评价制度 美国公务员制度称为“政府雇员” 含义：指受雇于政府的官员，公务员与政府之间是一种雇佣关系 范围：国家行政系统中的所有官员 ① 联邦行政机构的所有人员，但不包括立法（国会）和司法部门职员 ② 包括消防队员、警察等“武官” ③ 普通的政府雇员，包括政府部门的清洁工、邮政局的投递员、公立大学教授 美国公务员制度称为考任制：通过考试选任的公务人员是一般的事务官，通称为分类人员；不适用考试选任的公务人员则称为非分类人员 考试合格后进用人单位聘用，试用期合格则编入名册 Group 9 ----- 中西方公务员制度 2015.11.24 Part 3 美国公务员制度 Group 9 ----- 中西方公务员制度 2015.11.24 中国公务员制度VS美国公务员制度 录用机制 ① 用人标准 中国公务员的录用机制强调德才兼备 美国公务员的录用则采取专才的原则 ② 招考 中国：缺位后进行 申报招考制 美国：候补制 ③ 录用 中国：部内制，行政首长可干涉 美国：部外制，人事行政机构处于超然地位，不受政治政党干涉 考核机制 中国：领导与群众相结合、平时考核与定期考核相结合、定性考核与定量考核相结合 美国：绩效评价制度 法国公务员制度，具有现代法律平等性 含义：指国家行政机关中非选举产生的正式任职的人员和公立公益机构正式任职的人员 范围：中央和地方行政系统工作人员、立法、司法和检察机关的工作人员、军人、公共企事业单位中履行公职的工作人员 内容： ① 分类制度 ② 招收制度 ③ 鉴定与晋升制度 ④ 培训制度 ⑤ 工资与福利制度 ⑥ 退休制度 特点 ① 内部设置人事机构 ② 严格完善的公务员法规 ③ 实行统一指挥下的分层管理 ④ 自我管理 录用：公开竞争考试，择优录用，严格考核，择优晋升 Group 9 ----- 中西方公务员制度 2015.11.24 Part 4