浙江大学国际贸易政策与实务贸易政策的政治经济学要点.pptVIP

* * 这也可以解释为什么已经组织起来的经济利益集团更能获取额外优势和特权地位，而新建立者却在政治斗争中步履维艰。运用这一模式，具体说明现实世界中游说和保护的程度，需对成本和曲线的位置和斜率的决定因素加以经验论证，须对不同的产业部门进行分析。 布鲁诺·弗雷（1984）认为，贸易政策是一种政治市场的公共产品，一些单个经济主体由于可以免费搭车而缺乏激发力去组成或参与某一有组织的利益集团。 * * 但有组织的利益集团在以下情形下有组成的可能： 一是当有组织的利益集团已经存在时； 二是当单个经济主体只有参加某个有组织的利益集团才能获得某些特殊的私人利益时； 三是当某特殊利益集团成员能对可能的搭便车者加以制裁时。一般说来，赞成关税的集团即关税保护的最大受益者，是供应国内市场与进口竞争的国内企业，也包括生产互补性产品和为进口竞争企业提供投入的企业。由于贸易保护的政策效应是有形的和直接的，可以增加国内就业和产量，所以尤其是在国内失业处于高水平时，保护主义者集团往往有着很强的游说力量。 * * 而作为赞成自由贸易的主要力量，出口企业意识到贸易保护主义加强必然会导致国外报复，从而影响其出口贸易。但由于这种损失是间接的和难以定量的，因而他们很难将其出口利益转移为有效的政治行动。从事国际化生产的跨国公司和生产中使用进口投入品的企业也有赞成贸易自由化倾向，但这些企业同时往往又属于与保护利益有关的进口竞争部门，因而其政治立场是模棱两可的，甚至是赞成关税的。同时，作为自由贸易的社会受益者，消费者集团受制于减免关税机会成本的无形性和间接性，在政治上缺乏为削减关税而斗争的动力。 * * 事实上，究竟是赞成关税或反对关税的利益集团占上风，这取决于组织的政治力量和在政治进程中提出各自要求的强度，关键在于有效的游说组织和获取必要资金的激励与能力。 （五）贸易保护的供给分析 关税水平及其变化是由政治决策决定的，其中政治家尤其是政府和行政官员起着主导的作用。每一个政府都在追求一些特定的理想目标，但是受到各种条件的制约。一个政府理想地承诺了自由贸易可能被迫求助于贸易保护主义，只要这样的政策可以提高它重新当选的机会。 * * 同时，行政管理机构对关税等贸易政策的供给具有相当大的影响力，因为它准备、形成和实施贸易法案。在官僚效用函数中的主要因素可以假设为威望、权力和影响力，行政官僚们倾向于为某个特定的经济部门即特定顾客服务，为关税和其他限制进口而工作，以便使其免受外部的竞争。 “政治供给分析的关键在于构造政治支持函数，它反映了政府在获得利益相对冲突的压力集团的政治支持上的政策权衡”[1]。 [1] 盛斌：《中国对外贸易政策的政治经济分析》，上海：上海三联、上海人民出版社2002年版，第43页。 * * 政府作为社会团体，也是自私自利的，目标在于得到全社会的政治上的支持。希尔曼（Hillman，1982）通过对政治支持函数的分析，表明那些正在走向衰落的产业的趋势是无法改变的。尽管利益集团向政府进行游说活动寻求贸易保护，但政府考虑到保护会给多数其他产业带了福利损失而不利于政治稳定，因而往往只是满足这些产业的部分保护要求，并给予一定的缓冲期以便于将资源调整到其他产业。 政治决策者认识到，应当根据院外活动力量的变化来确定政策取向。通常，院外活动力量作为就某一保护政策进行游说的集团，对于那些在事关该集团利益上持这种或那种立场的官员和候选人会给予或收回自己的金钱或选票。 * * （六）应用与经验验证 1、贸易保护的产业特征和工具选择 根据政治决策过程中的成本－收益分析，贸易政策的政治经济学阐明了贸易保护的产业特征。消费品产业等进口所占比例较高的产业、纺织业等就业人数多的产业和钢铁、汽车等寡头竞争产业易于得到更多的保护[1]。 [1] 根据以上利益集团模型的解释，关税结构是由产业中不同利益集团之间的政治力量的对比所决定的。卖方厂商数目少的寡头垄断的像钢铁这样的产业由于能够较好的克服免费搭车的倾向而有效组织寻求关税保护的游说活动。 * * 这种分析也具体印证了贸易政策的格局： （1）阶梯关税的格局。 利益集团决定关税结构，各种产业对贸易保护的游说活动有着不同的收益和成本。对最终消费品征收的关税一般高于中间产品和原料，这归结为分散的消费者利益集团受困于大量的免费搭车者，在政治上缺乏组织力量；集体行动的困难解释了有些政策不但得不偿失而且受损选民远超过受益选民却仍被采纳。 * * （2）美国和加拿大的保护格局。 政府在决定关税率时存在偏袒组织得好的、与进口竞争的集团的倾向，这表明出口集团在维护与他们利益相关的自由贸易方面，不如受到进口威胁的集