组织理论经典二十七要点.pptVIP

第二十七讲：selection 44: from red tape to results: creating a government that works better and costs less: report of the national performance review 目标：了解政府重塑运动的基本原则或方法 重点难点：政府重塑的方法 问题框架： 1．Why was the American government reinvented in 1990s? 2.how to reinvent gov? 3. what lessons can we get from the reinventing reform? selection 44: creating a government that works better and costs less: report of the national performance review by vice president Al Gore 1993 一、重塑政府的必要性necessity of reinventing government 1、1990年代的美国联邦政府面临着严重的财政危机（预算赤字）： 财政赤字超过4千亿美元，难以控制； 2、1990年代的美国联邦政府资源浪费严重（绩效赤字）： 普通美国人认为每美元中有48%被浪费了，包括国防、农业、福利保障、教育等在内的政府各部门；无效的规章制度、无效的教育培训计划、无效的福利住房规划等破坏了信贷体系、竞争能力、家庭与城市； 3、1990年代的美国联邦政府面临着严重的信任危机： 只有20%的美国人认为政府大多数时间在做正确的事（30年前则是76%）；三分之二的美国人认为政府总是把事情搞杂； 总之，人们普遍认为美国政府无能或运转失灵了。核心问题已经不在于政府做什么而是如何做。Not what it does, but how it works. Faith crisis. 是该让政府为人民发挥作用、学会少花钱多办事、像对顾客那样对待纳税人的时候了。因此，克林顿总统成立了美国绩效评估委员会，以提供解决方案，决心创造一个少花钱多办事的政府。 二、更多的控制：比病痛更坏的治疗a cure worse than the disease: more control 对日益扩大的危机既有领导人采用了传统的管理方式即对现有官僚制的更多的控制；但这些方案与现有问题纠缠不清，因为问题恰恰在于繁文辱节或过多的规章制度窒息了创造力，而现有体系的规章制度就已经是繁琐不堪的繁文辱节了。Red tape stifle the creativity 联邦政府让大量的好人陷入了坏体系当中：预算体系、人事体系、程序体系、财政管理体系等；而创造力在本质上要求一定的偏离（不是循规蹈矩），但雇员们在过多的控制面前已经屈服了；政府在控制浪费的名义下所造成的是麻木的无效率。因此是该寻找一条排除浪费鼓励效率的道路的时候了。 三、根源问题：工业化时代的官僚制运行于信息化时代 the root problem: industrial-era bureaucracies in an information age 现有联邦政府的组织形式——官僚制是针对一种现已不存在的环境（工业化时代）而设计的，但现在已经是一个变化迅速的信息化时代了：轻盈快捷的信息技术、严酷的全球竞争、要求明确的顾客，庞大的自上而下的等级式、僵化的官僚制在其面前显得缓慢笨拙、运转不良、容易失灵。 许多联邦组织本身即垄断者，缺乏革新或改进的动力；而且它们不是从顾客那里接受投入而是从国会那里取得预算。 政治考虑也加深了政府运转无效问题：联邦政府最大的风险不在于执行不良，而在于害怕流言蜚语或者说丑闻scandal；因此设计大量的程序、规则、检查等来防止偏差。简单的程序变得越来越复杂而难以遵循，对程序的强调浪费了本应用在真正工作上的资源。 四、解决方案：创造企业家式的组织the solution: creating entrepreneurial organization NPR在各领域寻找了成功的有效的组织，寻找了有效的企业家式的公共组织，这些组织在地方政府、在州政府、在其它国家都存在，其经验都可正确地用于美国联邦政府当中。所总结正确原则如下： 1、削减繁文辱节cutting red tape 有效的企业家式的政府应消除繁文辱节，从一个人们在其中对遵循规章负责的体系转变成一个人们对实现结果负责的体系。政府应对其预算、人事、程序系统加以流线化设计，把组织解放出来以实现其任务；应把其控制系统重新导向预防问题而非简单惩罚那些犯错的人；应剥除不必要的窒息革新的管制层次；还应给那些赖以取得资金的--例如更低