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第十一章 行政复议救济 1990年12月24日国务院第70号令发布了《行政复议条例》，标志着我国行政复议制度的建立。1999年4月29日全国人大常委会审议通过了《行政复议法》，于1999年10月1日起实施。2007年5月23日国务院颁布《行政复议法实施条例》，2007年8月1日实施。（177） 一、行政复议制度的特征（178） 1、行政复议的处理对象是行政争议，存在行政争议是行政复议的前提条件； 2、行政复议的审查内容是具体行政行为的合法性和适当性； 3、复议的审理机关是上级行政机关或法律、法规规定的机关； 4、行政复议的启动者是行政相对人；也是一种依申请的程序；区别其他行政监督方式之一。 5、行政复议的程序是一种法定的准司法程序。是一个完整的、有机联系的、不得随意跨越和倒置的程序。 二、行政复议的基本原则（178-182） 1、合法原则 一是行政复议的主体合法； 二是审理复议案件的依据合法；（179） 三是审理复议案件的程序合法； 四是行政复议的形式合法。 2、公开、公正原则 一是行政复议，应当遵循公开、公平、公正的原则。 二是要平等对待行政复议申请人和被申请人，不偏私、不歧视。相同情况相同处理；不同情况不同处理； 三是对具体行政行为适当性审查要严格以法律的目的和社会公认的公正标准为尺度： 3、及时、便民原则 一是对行政复议申请作出是否受理的决定应当及时，要在收到行政复议申请书之日起，5日内作出是否受理的决定。 二是管辖便民； 三是行政复议方式上便民，以书面审查为主，举证责任倒置； 四是行政复议不收费。 4、有错必纠原则 既要事实审，又要法律审；既要纠正违法违法行为，又要纠正不当的行政行为； 5、保障法律、法规正确实施原则； 6、禁止不利变更原则。 三、行政复议受案范围 （一）确定行政复议申请范围基本标准： 《行政复议法》第六条和第七条对申请行政复议范围作出了具体规定。 一是必须存在具体行政行为； 二是相对人认为侵害了合法权益，是否实际构成侵害，这不是条件。 （二）合法权益范围（182） 合法权益包括：人身权、财产权、劳动权、休息权和政治自由权利。 人身权包括：生命权、姓名权、名称权、名誉权、肖像权、婚姻自主权、荣誉权、监护权、健康权等。 财产权包括：所有权、抵押权、留置权、地役权、典权、专利权、债权、商标权、著作权。 （三）可以复议的范围（182-185） 1、不服行政处罚的案件； 2、不服行政强制措施的案件； 3、认为侵犯其合法的经营自主权案件； 4、认为符合法定条件、标准申请颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的。 5、认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的案件 6、对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的。这里的行为性质与前面第四项的不作为不同，是一种以作为的方式。如变更期限、撤销、注销等行为。 7、改变农业承包合同的行为； 8、不履行保护人身权、财产权、受教育权的法定职责行为； 9、不依法发放抚恤金、社会保障金、最低生活保障费行为； 10、资源类确权行为； 11、认为行政机关的具体行政行为侵犯其他人身权、财产权的案件。 （四）一并审查的范围 是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请， 1、国务院部门的规定；2、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；3、乡、镇人民政府的规定。 （五）不予受理的范围 第八条规定的排除受理的范围： 1、内部行政行为； 2、对民事纠纷 的调解或处理 决定。 四、行政复议管辖 （一）、一般管辖（186） 1、对县级以上地方各级政府行政主管部门作出的行政行为不服的，由上一级主管部门或其所属的人民政府管辖。 2、但实行垂直领导体制的行政机关由上一级行政机关管辖；如海关、金融、国税外汇管理等。 省以下垂直的可以选择。 3、国家安全机关作出的由上一级国家安全机关管辖。 4、对地方各级政府具体行政行为不服的，由上一级人民政府管辖。 （二）、特殊管辖（188） 1、对法律、法规授权的组织作出的具体行政行为不服申请的行政复议，由直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或国务院部门管辖。依据是行政复议法第十五条第三项规定，对法律、法规授权的组织以自己的名义作出的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请复议； 2、对国务院部门和省级政府作出的具体行政行为不服的，先可以申请原级复议，对复议决定不服的，向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院的复议决定为最终裁决。 3、对县级以上