中国行政史第十三章要点.pptVIP

一、中央行政体制的变化 二、地方行政体制的调整 三、行政运行与行政监督 四、行政官员的管理 一、中央行政体制的变化 （一）国防最高委员会的设立 为了制定抗战期间的方针和政策，国民党临时全国代表大会内容：于 1938 年 3 月在武昌召开，大会通过《抗战建国纲领》，确定了抗战救国的总方针；决定改变领导体制，实行总裁制，选举蒋介石为国民党总裁，建立起以蒋介石为首的领导核心；会议还做出召开国民参政会的决议。 国防最高委员会的性质、职权和特点： 1937 年 8 月 11 日，国民党中政会通过《国防最高会议组织条例》,决定撤消国防会议和国防委员会，设立国防最高会议。 该机构为国防最高决策机构，其主席、副主席分别由军事委员会委员长和中政会主席担任，成员包括党政军最高领导机关官员。主席有紧急命令权。 1939年将国防最高会议改组国防最高委员会。国防最高委员会在国民党中央执行委员会的领导下，统一党政军的指挥，并代行中央政治委员会的职权。中央执行委员会所属各部、会及国民政府五院、军事委员会及所属各部、会，兼受国防最高委员会指挥。国防最高委员会委员长由国民党总裁兼任。 与中政会相比，特点： 1、集治权于一身，直接参与政府行政管理活动，这与中政会不对外发生关系不同； 2、不仅有统辖一切政治、军事机关的权力，而且操有国民党的最高权力，一切党的机构均受其指挥这与中政会仅居于党政联系地位也不同。 因此，它实际上是抗战期间统一党政军领导的最高权力机关。蒋介石以国民党总裁名义担任国防最高委员会委员长，就成为集党政军大权于一身的独裁者。 （二）军事委员会地位的提高 抗日战争开始后，军事委员会负国防全责，蒋介石被推举为陆海空军总司令，并对党政机关实行统一指挥。 军事委员会内部领导体制及机构的调整： 1、改变领导体制；取消副委员长和常务委员，只设委员长一人 2、进一步扩大编制；将直属国民政府和行政院的军事机构移归军事委员会，另添设机构 3、进一步加重职权；不仅是最高军事机关，而且是统辖全国军民作战的大本营，还控制了中央到地方的人事安排和调动。 可见，军事委员会在抗战期间也发展成为国民政府中地位最高、权势最重的机关，它名义上直属国民政府，但实际权力远在国民政府之上。 （三）设立“民意机关”—国民参政会 国民参政会的组织方式和性质： 1938 年 3 月国民党临时全国代表大会通过决议，决定成立国民参政会。 参政员由国民政府遴选，政府对内外的方针政策应于实施前交国民参政会决议，国民参政会可提出建议并向政府询问。但国民参政会的决议须经国防最高会议通过后才可实施，有特别情况，国防最高会议主席可依命令行事。 闭会期间设驻会委员会，听取政府报告及议案进度。 初期的国民参政会确为各党派、各阶层人士提供了一个公开发表意见的场所。也通过了一些有利于抗战的决议，推动了国家民主化的发展。后来由于国民党积极反共、消极抗日的政策的发展，国民参政会逐步变成了国民党粉饰专制统治、欺骗人民的工具。 （四）扩大国民政府的权力 1943 年国民政府改组后中央行政体制的变化： 1、扩大了国民政府主席的职权；陆海空军大元帅，可连选任；五院正副院长由主席提请中执委任命，对主席负责。 2、提高了国民政府委员会的地位；非国民政府委员不得担任五院正副院长 3、增强了行政机构运作上的效率； 4、也加强了蒋介石个人对行政活动的控制，便利了他的个人独裁。 二、地方行政体制的调整 （一）省行政体制的调整： 最主要是省党部与省政府关系不清，省政府与中央政府职责不明，军人干政愈演愈烈。 首先，调整省党部与省政府的关系。规定采取党政互相联系的形式处理全省事务，党部不得随意干涉省政府的行政事务； 其次，调整了省政府与中央政府的关系。 1、省政府为一省最高行政机关，奉中央法令，综理全省行政事务，并监督地方自治； 2、省政府设秘书处及民政、财政、教育、建设四厅，经行政院核定可以增设其他行政 及事业机关； 3、凡依法应由国家办理或须呈报中央核准各省才能办理的事项，各省不得自行举办。 凡依法由省政府办理的事项，中央政府不得径行办理； 4、中央政府各机关设在各省境内的机关，由主管机关直接指挥监督，但其属于行政范围者，同时由省政府主席予以指导监督。 （二）新县制的推行 1939年推行新县制，行政院下设县政计划委员会。 县：为地方自治单位；设县政府，县长一人，由县民大会选举，受省政府的指挥和监督；设县政会议，由县长和各科科长组成；设县参议会，县重要方针必须交县参议会讨论通过。 区：为县政府的辅助机关，代表县政府督导各乡（镇）办理各项行政及自治事务。以十五乡至三十乡为原则，区长一人。 乡（镇） ：以 10 保为原则，设乡公所，乡长，乡民代表会。 保：以 10 甲为原则，设保办公处，设保长一人，保民大会 甲：以 10 户为原则，设