公共经济学_1教案详解.ppt

公共经济学 主编 唐任伍 第1章 绪论 1.1 什么是公共经济学 1.2 公共经济学的发展 1.3 公共经济学与其他经济学科之间的关系 学习目标 了解公共经济学的定义、研究对象及其特征 了解公共经济学和其他学科之间的关系 懂得公共经济学发展和兴起的原因和背景 1.1 什么是公共经济学 1.1.1 公共经济学的定义 1.1.2 公共经济学的研究对象 1.1.1 公共经济学的定义 公共经济学就是从经济学的角度，来研究、解释、分析和规范政府职能和作用的科学，换句话说，公共经济学就是研究政府经济行为的科学。 从严格意义上来说，“公共经济学”（Public Economics）又称为“公共部门经济学”（Economics of public sector）或“公共财政学”（Public finance），它是专门研究公共部门的经济行为及其运行规律的一门学问。 所谓公共部门，主要是指政府及其附属物，因此，人们有时又把公共经济学称之为“政府经济学”。 1.1.2 公共经济学的研究对象 公共经济学的研究对象是公共部门，即政府及其附属物。 所谓政府是国民经济中唯一通过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。 政府除对特定区域内居民负有政治责任以外，还参与非市场性的社会生产活动和社会财富再分配。 一般而言，公共经济学中对公共部门，也即政府的含义分成四个层次加以理解。 第一个层次是中央政府。 第二个层次是广义政府。 第三层次被称为统一公共部门。 第四层次被称为广义公共部门。 简而言之，公共经济学的研究对象是中央政府的经济行为、地方政府的经济行为，以及包括官方金融机构在内的所有由中央与地方政府出资兴办经营的企事业的存在意义和经济行为。 一般而言，从政府三大功能出发，研究政府经济行为也有三个层次的内涵。 第一层次是研究财政收支。 第二层次是研究财政收支对国民经济的影响。 第三层次是研究包括财政收支在内的公共部门经济的合理性与必要性。 1.2 公共经济学的发展 1.2.1 公共经济学的起点 1.2.2 公共经济学的兴起 公共经济学有新、旧公共经济学之分。 所谓旧公共经济学就是财政学，财政学的研究范围局限于财政收支，特别是专注于税收问题。新公共经济学是指严格意义上的公共经济学，是从财政学发展过来的，其研究范围大大扩展，不仅研究财政收支本身，而且还研究财政对整个国民经济的影响。 1.2.1 公共经济学的起点 经济学是研究一定社会的生产、交换、分配和消费等经济活动、经济关系和经济规律的科学，是探索解决有限资源与无穷需求之间矛盾的科学。 经济学从它一诞生起就与国家、政府联系在一起。进入自由资本主义后，经济学更是与政治密切相关。 1.2.2 公共经济学的兴起 在实践和理论的推动下，西方社会中，政府的经济作用日益扩大，从单向的财政收支扩大到对经济进行调节和管理。政府开始直接进人生产领域，并形成相当规模公共企事业。这样就给财政学提出许多新的课题。这些课题主要有： 第一，公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的；第二，尽可能地理解和预测政府经济活动的全部结果；第三，评价政府的各种经济政策。 1959 年，美国经济学家马斯格雷夫（R.A.Musgrave）出版了奉为经典的著作《财政学原理：公共经济研究》（The Theory of Public Finance: A Study on Public Economics）。第一次引入了“公共经济”这一概念。 相对财政学而言，公共经济学增加了两大领域的内容：一是关于政府选择和政府决策的内容；二是关于政府政策对经济的影响。 除了上述内容的不同以外，公共经济学与财政学在研究方法上也有很大的变化。公共经济学全面采用了现代经济分析方法，既注重实证分析方法，又注重规范分析方法。 1.3 公共经济学与其他经济学科之间的关系 1.3.1 公共经济学和微观经济学 1.3.2 公共经济学与宏观经济学 1.3.3 公共经济学与福利经济学 1.3.4 公共经济学与政治学、伦理学 1.3.1 公共经济学和微观经济学 微观经济学以单个经济单位为研究对象，通过研究单个经济单位的经济行为来说明市场经济如何通过价格机制来解决社会资源配置问题。微观经济学的理论由价格理论、消费者行为理论、生产者行为理论、分配理论及包括价格机制、消费与生产调节、收人分配平均化等政府政策的理论共五个基本方面组成。 公共经济学与微观经济学之间有两个连接点。第一个连接点是微观经济学研究了价格管理、消费与生产调节及收入分配平均化等政府的直接经济行为。第二个连接点是公共经济学把政府本身也看成是一个单个经济单位，对其经济行为是否实行最大化进行分析。 1.3.2 公共经济学与宏观经济学 宏观经