行政管理思想史(典藏版)教案详解.ppt

让·布丹 法国政治思想家，近代主权学说的创始人； 主要著作：《国家论六卷》； 让·布丹认为：主权是“超乎于公民和臣民之上，不受法律限制的最高权力。” 国家是“由许多家庭及其共同财产所组成的，具有最高主权的合法政府。” 主权的特征：绝对性：至高无上、不受限制、不可分割； 永久性：没有任期限制，主权者生命有限，主权的存在永恒； 格劳修斯 格劳修斯近代西方资产阶级思想先驱，国际法学创始人。其名著《战争与和平法》（1625年）不仅是重要国际法著作，而且是西方资产阶级人权学说的基础——自然法思想和自然权利理论的开创性著作。 《战争与和平法》 、《论海上自由》、《捕获法》等确立了近代国际法的基本原则，其被称为“国际法始祖”。 主权学说 1、主权分为两个部分：对内的最高权力和对外的独立权力； 2、赋予国际法中主权国家作为国际间关系的主体； 公海自由 社会契约论 一般说来，契约是一种交易各方同时为获得更大利益而进行的基于平等地位的一种自由交易，各方并因此而建立起一种权利义务关系。 社会契约论认为国家起源于一种“契约”。这就是说每一个社会成员放弃本身的“自然权利”以换取法律之下的新权利。社会契约论对于历史上国家形成的大多数情形都不适用，却适用于新宪法的制定，如美国制定的1787年宪法就是如此，这部宪法至少有一部份确实是在社会契约论指导下制定的。 主要代表人物：霍布斯；洛克；斯宾诺莎；卢梭（主权在民）； 社会契约的主要思想： 一、产生契约的原因： 1、自然状态下，私利驱使导致的社会无序、罪恶； 2、自然法规律下，人们对真、善、美的追求； 社会契约的主要思想： 二、社会契约的特征 1、社会契约的主体是：全体人民和主权者； 2、社会契约规定人民让渡的是全部或部分的权力； 3、主权者可以是个人、集体或人民； 4、主权者获得的权力具有强制性和权威性； 三权分立学说 近代三权分立学说，上承古希腊、古罗马的政体思想，下启美国立国者的建国实践，是资产阶级民主政治思想的支柱，也是行政思想得以产生的基础。 洛克：二分 洛克的分权学说：为了限制王权，保证王权不干涉人们的基本权利，洛克提出了分权的思想，将国家权力分为：立法权、执行权和对外权。同时认为，立法权是最高权力，由国会掌握，执法权和对外权从属于立法权，由君主掌握。至此，洛克清晰地勾勒了英国的君主立宪制度。 孟德斯鸠：三分 孟德斯鸠的分权学说：立法、行政和司法三权分立； 立法机关分贵族院与平民院； 行政机关为执行机关，可以通过反对权 参加立法，有权阻止立法机关的专断 司法机关对立法和行政机关实施监督和审判权 美国的实践 美国三权分立实践 美国权力体系构成的成因： 启蒙思想、社会阶级的复杂性、政治精英的作用等； 美国三权分析： 立法权：参议院，众议院； 行政权：总统的产生； 司法权：联邦法官的产生和任期； 行政学的产生 德国学者斯坦因首先提出行政学一词 1865-1868《行政学》（七卷本） 汉密尔顿《联邦党人文集》建立强有力的行政部门 威尔逊《行政学研究》政治与行政分离：分家 古德诺：《政治与行政》：“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行” 怀特：1926《行政学导论》 威洛比：《公共行政原理》 行政学产生的社会历史背景： 政府职能的扩张 行政权力的扩大 奴隶社会，封建社会，没有专门研究政府管理的 资本主义初期：消极政府 “有限政府——“管得最少的政府才是最好的政府” 个人自由“不自由，毋宁死” 以色列总理内塔尼亚胡：“在一个有序的社会里，政府不过在担当一个公益‘守夜人’的角色。‘守夜人’的首要责任和基本职能，就是保护民众的生命和财产安全，及时提醒民众可能出现的任何危险，并及时组织加以有效预防。具体到海滩换旗一事，政府这个‘守夜人’就要根据海上出现的不同情况，及时对海滩上的旗进行更换，同时做一个合格到位的优秀‘救生员’。这也是政府最基本的职能———看护好民众的生命和财产。” 19世纪中后期：自由资本主义——垄断所带来的矛盾冲突 政府不管不行——这时候也需要有一门科学理论来指导政府的管理活动，以指导政府更好地履行职能，完成其使命。 第三节、西方行政学思想的发展历程 一、提出和创立时期(19世纪末——20世纪20年代） 1、标志：美国学者伍德罗·威尔逊《行政学研究》和古德诺《政治与行政》，提出了行政学得以创立的三个核心观点： 行政与政治分离； 行政科学适用于一切政治制度； 行政科学的核心价值是效率； 二、正统时期（20世纪20年代——40年代） 为什么称为正统时期？ 这一时期的行政学思想继承和发扬了早期行政学的基本信念，学者普遍认为，在政府机关，“真正的民主和真正的效率是统一的”。经济和效率是行政管理的基本准则； 标志：马克斯·韦伯的官僚制理论； 什么是