民政概论第3章_基层民主要点.pptVIP

复习： 1、基层政权的含义？ 2、基层政权的地位和作用？ 3、文化大革命期间的基层政权是什么？ 4、乡镇人大的职权？ 5、乡镇人大代表的选举投票需满足什么条件？ 6、乡镇人大代表的权利？ 7、乡镇人大代表的任期？ 8、民政部门在基层政权建设中的职责？ 第三章 基层民主建设 选村长 基层民主是人民群众直接行使民主权利、依法进行自我管理、自我服务和自我发展的主要形式，是中国特色社会主义民主最广泛的实践。　　 一、基层民主建设的特征与形态 1、特征： 中国共产党领导和支持广大人民在城乡基层自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治。 基层自治组织包括农村村民自治和城市居民自治。 2、基本形态 ?农村基层民主建设 ——以村民自治为核心 ?城市基层民主建设 ——以社区居民自治为核心 ?企业基层民主建设 ——以职工代表大会为核心 宪法第111条第1款规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。” 基层群众性自治是非政权型的，即非国家性质的自治，而是一种社会自治。 基层群众性自治组织具有以下几方面特点： 第一：基层性。 第二：独立性。居民委员会和村民委员会在组织上具有独立性。 第三：自治性。基层群众性自治组织通过居（村）民的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督开展工作，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。尽管不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关、乡、民族乡、镇的人民政府，对居民委员会和村民委员会的工作可给予指导、支持和帮助，但不得干预依法应属于居（村）民自治范围的事项。 二、“自治”的缘起 （一） 中国传统意义的“自治” ——有自治之实而无自治之名 乡建制的演变： ?西周：乡以下基层组织已较完善，并产生自治萌芽 “乡”、“遂” ?明：农村基层组织的地方自治特点更加显著 “里”、“甲” ?清之前，乡不是基层行政组织而是基层自治组织 ?清末，“地方自治”被引入中国的政治制度 ?民国时期：三民主义中提出地方自治 ?国民党统治时期，县以下的乡、邻等自治组织。 ? 以上阶段出现的各种“自治”，没有、也不可能给予群众真正的自治权，更无所谓“群众（村民）自治”。 （二）中国现代意义的“自治” ?第一次内战期间 出现现代意义上农村基层群众性自治组织的萌芽 农民协会是基层群众性自治组织的雏形 ?第二次内战期间 严格区分村级组织与政权系统，基本呈现自治组织的特征：地域性、群众性和自治性 ?建国后 1954 《宪法》明确规定：居民委员会是群众自治性的居民组织 1988《村民委员会组织法（试行）》 三、农村基层民主建设 （一）农村基层民主概况 1、健全的城乡基层政权组织 2、日趋完善的村民自治制度 3、逐步配套的村民自治法律法规 4、日趋规范的村委会选举 （二）村民自治 1、什么是村民自治？ 村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。 核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 2、我国村民自治的发展历程 ?创始阶段（1980－1987） 1980年 广西宜山、罗城 1982年《宪法》赋予村委会作为农村基层 群众自治组织的法律地位 1986年 民政部负责村委会建设日常工作 ?成长阶段（1987－1998） 1987年《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》 村民公决：山东日照农民创造的一种 民主决策模式 海选：吉林省梨树县创造的确定 正式候选人选举模式 两票制：山西省河曲县创造的选举模式 预选：福建全省统一的确定候选人的方式 三上三下三公布： 河南省汝南县创造的通过民主协商 确定正式候选人的方式 组合竞选制：安徽岳西 ?发展阶段（1998－2010） 1998《中华人民共和国村民委员会组织法》 公布选民名单、由村民提名候选人、由村民推选产生村民选举委员会、秘密划票、村民代表会议、村务公开、村委主任和委员的罢免程序等 ?新阶段（2010年10月28日——） 《中华人民共和国村民委员会组织法》 更加完善，尤其是对民主监督、村务公开、民主议事、民主评议和罢免程序等方面做了进一步的细化和补