民主建设与农村发展要点.pptVIP

一个基本结论 经济越发展，越需要民主护驾； 从“发展能人”转向“民主治理能人”。 举例：三本书和三种观点 征地拆迁需要民主 ——乌坎事件 新农村建设需要民主 ——村庄规划 惠农政策需要民主 ——低保的确定 （二）当前形势需求民主 （三）环境与污染治理需要民主 火葬场的选择（湖北省广水市城郊乡平峰村）； 垃圾填埋的选择（广州花都区狮岭镇） （四）农民对民主的需求与运用 文明筹委会事件（电白村那站村）； 贵州五瓣章分权； 五瓣章分权： 贵州省锦屏县平秋镇圭叶村的村民们把村里的财务章竖分为五瓣，一名村党支部委员与四个村民小组代表各执一瓣，五人共同用印，一笔公款支出才可以报销。 河南开封金明区西郊乡的阎寨村曾经出现三瓣章。 三、怎么推进基层民主 （一）什么是基层民主制度 基层民主制度主要是指我国的基层群众性自 治制度，是指基层群众性自治组织形式及其 运作方式，它是基层群众自我教育、自我管 理、自我服务的方式、方法、程序的总和， 是人民直接参与管理国家事务和社会事务的 一种形式，是社会主义民主制度的一个重要 方面。 直接选举和直接参与，即无论是基层人民代表大会，还是基层群众性自治组织或企事业单位的民主管理组织，都是基层民众直接选举产生的。 基层民主最重要的特征 县、自治县、市辖区、不辖区的市的人大代表 辖区的市、自治州的人大代表 省、自治区、直辖市的人大代表 选举 选举 选举 全国人大代表 县 人大代表 区 人大代表 乡 人大代表 镇 人大代表 选 举 选 举 选 举 选 举 人民代表选举制度 中国民主制度＝基层直接民主+高层的代议制民主。 基层直接民主最典型方式：群众自治或基层自治。 第一个问题： 村民委员会从何而来 第二个问题： 村民如何参与公共决策 第三个问题： 村民如何规范行为和事务 村治内容主要四个核心问题展开 第二个问题： 怎么监督干部行为和工作 选举 决策 管理 监督 －－自己选举当家人 （基础和途径） －－自己大事自己定 (村（居）民会议) －－自已事情自已办 (自治章程或村规民约) －－自己的干部自我监督 (公开、评议、报告工作) （二）基层民主要处理好几对关系 关系三：民主与法制的关系 关系二：民主与发展的关系 关系一：民主与集中的关系 关系四：民主与和谐的关系 （三）发挥民主的基本功能 以民主制衡 以民主造慧 以民主聚能 以民主消气 （四）防止民主的消极作用 防止多数人暴政：民粹主义。 防止滥用民主：清除异己。 防止民主异化：变成专制。 （五）民主的基本要求 民主要求会妥协 民主要求会宽容 民主要求有共同的价值和底线 民主要求会承认失败 民主要求勇于承担民主的代价 * * * * 基层民主建设与农村发展 什么是民主及其限度 一 二 怎样实施基层民主建设 三 为什么要实施基层民主 一、什么是民主及其限度 （一）什么是民主 正统的说法： 民主就是人民当家作主。 理论的说法： 民主就是权力的安排方式。 包括权力的产生、分配、运用、监督。 包括权利的保障、使用。 与民主相对的概念：自由 自由就是权力、权利的边界 个人权力 公共权力 自由 民主 公 共 空 间 个 人 空 间 公 权 空 间 实施自治 实施民主 行使自由 公 共 权 力 个 人 权 利 确定、保护 让渡、决定 公 共 空 间 以国家、集体利益为导向的权力结构 个人权利 公共权力 社会主义国家：权力与权利结构 以自由、个人权利为导向的权力结构 公权力 个人权利 西方国家：权力与权利结构 （二）民主的实质 从主体来看，民主就是民治，公民治理国家。 从规模来看，民主是一种多数人统治的制度。 从治理方式来看，民主是一种权利决定权力的制度。 （三）民主的几个误区 民主＝发展？ 民主＝能消除腐败？ 民主＝确保公平正义？ （四）民主可能的弊端 多数人暴政 对立与冲突 决策、执行缓慢 民主不 一定成功 （五）民主的基本结论 是一种最不坏的制度。 不是一种解决，而是一种解决问题方式。 不是一种和谐，而是一种制度化冲突方式 是一种治理的次优选择。 二、为什么要实施基层民主呢 （一）发达经济需要民主 发展后经济需要民主 ——大邱庄 ——南街 ——平湖村 根本原因？ 两个村庄衰退的共同原因： ——村庄发展起来后，仍然依靠“能人模式”； ——村干部我行我素，缺少监督，没有吸纳群众的意见，没有让群众参与决策,没有接受群众监督。 在此可以得出两个结论： 结论一 大邱庄 南街村 平湖村 发达村庄不能再依靠能人治村，否则会落入“能人悖论” 结论二 大邱庄 南街村 平湖村 富裕村庄不民主，富裕繁荣难保 * * * *