公共管理学概论(第十三章)讲解.ppt

该书从分析传统行政模式出发，阐明了各国政府竭力建构新治理模式的原因，并从各国政府的革新主张和主要发达国家的政府改革实践中，梳理归纳出来上述四种未来政府治理模式： （1）市场模式 （2）参与模式 （3）弹性化政府 （4）解制型政府 善治作为一种政府与公民对公共生活进行合作管理的新型治理模式，通过还政于民，引导公民自愿参与积极合作，从善政走向善治，善治在赋予了公民更多机会和权利参与政府公共政策活动过程的同时，也可以有效保障公共政策对于公共性的维护，实现公共利益最大化的根本要求。 6、公共服务均等化 促进公共服务均等化存在的挑战： 首先，由于城乡二元公共服务制度尚未根本改变，农村基本公共服务与城镇相比，还存在着较大的差距。 其次，区域发展不平衡是中国的基本国情。 再次，广大的农民工群体已成为基本公共服务均等化的焦点问题。 公共服务均等化是公共财政的基本目标之一，是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。公共服务均等化有助于公平分配，实现公平和效率的统一。 建立基本公共服务均等化的制度框架： （1）把人的全面发展作为发展的核心，强调关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的基本公共服务； （2）把义务教育、基础医疗和公共卫生、基本社会保障、公共就业服务等摆到更为突出的位置，着力改变社会发展严重滞后于经济发展的局面； （3）基本公共服务的政策和投入向农村倾斜； （4）基本公共服务向欠发达地区倾斜，加大中央财政对中西部地区的转移支付； （5）基本公共服务向困难群体倾斜，强化公共就业服务，消除“零就业家庭”，建立城乡最低生活保障制度等，尽快建立惠及 13 亿人的基本公共服务体系，使经济发展带来的物质成果能够转化为人的素质的全面提高。 促进基本公共服务均等化的相关政策建议： （1）用统一的标准清晰地确定全体中国公民都有权享受的基本公共服务的范围； （2）明确界定政府的基本公共服务供给责任，并将这种责任的履行作为政府行政管理体制改革和能力建设的基石； （3）改革完善公共财政制度，充分保障基本公共服务均等化所需的资源，并使这些资源能够被分配到最急需的政府机构手中； （4）建立城乡统一的公共服务制度，消除影响农村人口公平获得基本公共服务的结构性障碍； （5）明确划分中央、省级以及省以下各级政府在基本公共服务供给上的权限与职责； （6）引入全国统筹的政策架构，为农民工群体提供基本公共服务； （7）建立基本公共服务绩效评价与监测体系，使基本公共服务成为政府绩效评价的重要内容，强化对各级政府官员的激励机制，促进基本公共服务的有效供给； （8）建立基本公共服务的多元参与机制，加强社区和社会组织在公共服务供给中的作用，包括实际参与供给、监督以及表达消费者对公共服务的要求与预期等； （9）建立一个系统、协调一致的基本公共服务法规体系，整合现有部门和地方公共服务法规，提高立法层次，增强这些法律法规的权威性。 7、公共权力运行中的监督与制约 第一，行政监督的前提是实行行政公开 第二，行政监督的关键是从制度上保障监督者的地位优于被监督者 第三，行政监督的实质是对行政权力运作的监督 第四，行政监督的标准是行政管理和服务的合法性和合理性原则 第五，行政监督的重点是对各级行政领导干部特别是“一把手”的监督 第六，行政监督的形式是实行多样化、立体化、经常化的监督 第七，行政监督的基础是建立和实行科学的绩效考核制度和严格的行政责任制度 第八，行政监督的目的是维护公共利益，保障公民权利 第九，行政监督的内力是在整个社会树立行政监督文化，培养公务员形成自觉接受行政监督的观念 第十，行政监督的限度是要求尊重公务员个人拥有的合法权益，不能无限放大行政监督的范围 四、善治是公共管理的未来发展趋势 治理与统治 （1）治理作为一种政治管理过程，也像政府统治一样需要权威和权力，最终目的也是为了维持正常的社会秩序，推动社会发展，这是两者的共同之处。 （2）二者的本质区别在于： ①两者的主体不尽相同。 ②管理过程中权利运行的向度不同。 ③管理的范围不同。 ④权威的基础和性质不同。 统治的权威中心一定是政府机关，而治理的权威中心包括政府机关但又不限于政府机关，治理的主体是多元化和多样性的，它可以是公共机构，也可以是私人机构，还可以是第三部门。统治是有政府单独行使公共事务的管理权限，而治理是公共事务管理过程中政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的合作。 政府统治的权利运行依循自上而下的方向，他运用政府的政治权威，通过发号施令、制定政策和行政手段，对社会公共事务进行单一向度的管理。而治理则是一个自上而下、自下而上的互动管